舒城縣人民政府關于印發(fā)《舒城縣“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，駐舒各單位：

現(xiàn)將《舒城縣“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

2022年11月3日    

舒城縣“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）

 

“十四五”時期是我國開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要機遇期、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我縣社會經濟高質量發(fā)展的重要時期。為統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”時期我縣體育改革與發(fā)展，根據(jù)《安徽體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》《六安市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，結合我縣體育實際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期我縣體育事業(yè)發(fā)展主要成就和存在問題

（一）主要成就。

“十三五”期間，我縣體育事業(yè)在縣委、縣政府的堅強領導和上級體育部門的正確指導下，群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育穩(wěn)步前進，體育設施不斷完善，體育產業(yè)日趨多元。先后被授予安徽省創(chuàng)建體育強縣示范縣、“2013—2016年度全國群眾體育先進單位”、“2013—2016年度全省群眾體育工作先進單位”和“2017—2020年度全國群眾體育先進單位”等榮譽稱號，縣體育部門先后被省體育局表彰為“安徽省體育管理先進單位”、“全省體育系統(tǒng)先進集體”。

1．體育健身組織不斷壯大。“十三五”期間，新增單項體育協(xié)會、青少年俱樂部等社會組織17個，到目前為止，全縣共有單項體育協(xié)會、青少年俱樂部28個。新增晨（晚）練點135個，目前全縣擁有晨（晚）練點321個。

2．全民健身設施不斷完善。我縣現(xiàn)擁有各級各類體育場地1587個，較“十二五”增加1028個；人均體育場地面積2.3平方米，人均場地面積增加1.7平方米；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了“二個一”，農民體育健身工程實現(xiàn)了全覆蓋。投資6億元，占地480畝的舒城體育中心于2020年10月建成投入使用。

3．全民健身活動亮點紛呈。省直機關環(huán)萬佛湖健身走、萬佛湖全國庫釣大獎賽、青少年陽光體育大會、首屆環(huán)萬佛湖國際馬拉松賽、首屆環(huán)江淮自行車大賽已成為我縣品牌賽事；迎春棋類賽、迎春長跑賽、“三八”女子萬佛湖健身走、全縣職工籃球賽、羽毛球賽、校園足球賽等20余項賽事活動已成為我縣每年必辦賽事。全縣經常參加體育鍛煉人數(shù)占常住人口的40.1%，較“十二五”增加5.9個百分點。

4．競技體育成績穩(wěn)步提升。我縣依托縣內的業(yè)余訓練基地、傳統(tǒng)項目學校和青少年體育俱樂部選拔優(yōu)秀運動員，提高訓練技術和運動員的運動水平，積極組隊參加市運動會、省傳統(tǒng)項目學校系列比賽、各類錦標賽和全市中學生田徑、乒乓球、“三對三”籃球、校園足球以及小學生輪滑等重大賽事，成績突出，共獲市級及以上金牌61枚，銀牌72枚，銅牌135枚。

5．體育產業(yè)結構逐步優(yōu)化。我縣立足自然資源、人文資源優(yōu)勢，緊抓國家、省、市政策機遇，大力推進體育產業(yè)發(fā)展，在打造體育活動品牌、提升體彩銷售、推進“體育+”融合發(fā)展等方面，取得了明顯成效。羽毛球（拍）、漁具等體育用品制造業(yè)，圍繞我縣“一山、一湖、一泉、一線、一古城”打造的運動休閑產業(yè)，以及體育+旅游等融合產業(yè)均取得了良好的經濟和社會效益。

（二）存在問題和不足。

“十三五”期間我縣體育事業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍存在著諸多矛盾和問題。一是人民對美好健身生活的需求和體育事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾依然存在，農村體育組織建設滯后，體育設施不健全，體育活動開展較少，難以滿足我縣人民健身的需要；二是競技體育優(yōu)勢項目少，教練員隊伍匱乏，后備力量儲備不足，青少年體育人才隊伍結構不完善，業(yè)余訓練水平較低；三是體育產業(yè)總量不大，支柱產業(yè)偏少，結構不優(yōu)，消費不足，對經濟貢獻率較低；四是體育文化在社會主義核心價值體系建設中的作用尚未充分發(fā)揮，數(shù)量和質量有待提高；五是體育人才隊伍建設還不能適應快速發(fā)展的形勢，高素質復合型的體育管理人才依然缺乏；六是體育法治建設、體育社會組織改革、體育市場監(jiān)管等還需持續(xù)全面深入推進。

二、“十四五”時期我縣體育發(fā)展的指導思想和總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于體育工作的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，堅持體育強縣的戰(zhàn)略地位，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，大力推進體育基本公共服務均等化、標準化、多元化發(fā)展，逐步健全符合縣情、結構完整、覆蓋城鄉(xiāng)、創(chuàng)新發(fā)展的全民健身公共服務體系，推進全民健身與全民健康深度融合，努力開創(chuàng)我縣體育事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）總體目標。

“十四五”期間，我縣體育事業(yè)發(fā)展的總體目標是：進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系，并以創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣、全省體育強縣為契機，引領全民健身運動，使經常參加健身的人數(shù)顯著增加，身體素質明顯增強；進一步優(yōu)化青少年體育訓練布局，以校園體育特色項目為突破口，以建設舒城體育運動學校為載體，深化體教融合，設立體育訓練項目，擴大在訓人數(shù)，建立更加科學合理的競技體育人才隊伍，不斷提高我縣競技體育運動水平；加快體育設施建設，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共健身設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋；圍繞“體育+”的發(fā)展模式，進一步完善體育產業(yè)發(fā)展機制，加強市場管理，優(yōu)化資源配置，促進體育產業(yè)快速發(fā)展；依托我縣得天獨厚的自然生態(tài)資源和社會力量優(yōu)勢，繼續(xù)引進和打造一批有影響力的國家級、省級體育品牌賽事，充分發(fā)揮體育品牌賽事的聚集效應。逐步實現(xiàn)體育供給更加豐富，體育產業(yè)穩(wěn)定增長，體育消費不斷擴大的新常態(tài)，讓體育成為推動我縣經濟和社會發(fā)展的重要力量。

三、“十四五”時期我縣體育發(fā)展的主要任務

（一）落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進群眾體育發(fā)展。

1．大力推進體育場地設施建設。結合城鄉(xiāng)發(fā)展和常住人口變化，推進體育場地設施專項規(guī)劃編制工作，加強全縣體育場地設施規(guī)劃，將體育設施建設規(guī)劃納入我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。在城區(qū)建設不低于10萬平方米的體育公園1座，功能齊全的全民健身中心1個。實現(xiàn)縣“五個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）“三個一”、行政村（社區(qū)）“二個一”的三級公共健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。打造冰雪運動場地，實現(xiàn)10萬人次上冰雪（類冰雪）的目標。推動農民體育健身工程提檔升級，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）全民健身設施補短板項目15個以上，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、行政村（社區(qū)）全民健身設施200個以上，新建社會足球場地8塊以上，新建城鎮(zhèn)綠道50公里以上，新建健身登山步道50公里以上。鼓勵社會力量興建公共體育設施。加強指導監(jiān)管，提高公共體育設施建設的質量和效益。通過抓信息公開、規(guī)范管理、服務提升大力推動學校和機關企事業(yè)單位體育場地設施向社會免費開放。

2．加快完善體育社會組織網(wǎng)絡。加強體育社會組織的扶持和服務管理，充分發(fā)揮其在全民健身中的主力軍作用。以縣級體育總會為龍頭，體育單項運動協(xié)會、行業(yè)協(xié)會為重點，按照分類指導、分布推進的原則，推進體育社團社會化、實體化改革。健全完善體育社會組織扶持政策措施，完善向社會購買公共體育服務機制，通過場地支持、骨干培訓、項目承接等途徑，發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供服務事項交由具備條件的社會組織承擔。以提高服務能力為重點，引導各類體育社會組織進一步加強自身建設，完善相關規(guī)章制度，依據(jù)法律和各自章程規(guī)范運行、提升活力。

3．廣泛開展全民健身活動。持續(xù)擴大我縣全民健身系列活動影響，持續(xù)培育省直機關萬佛湖健身走、環(huán)萬佛湖國際馬拉松賽、環(huán)萬佛湖國際自行車賽等群眾喜聞樂見參與度高的全民健身賽事活動品牌。支持社會力量舉辦業(yè)余聯(lián)賽，組織開展與旅游、文化、商貿等相結合的群眾性體育競賽和展示活動，組織常態(tài)化健身走、路跑、騎行等活動。進一步開發(fā)萬佛湖、萬佛山、舒茶“九一六”茶園等風景區(qū)的體育旅游資源，充分發(fā)揮我縣人文和自然資源優(yōu)勢。培育以“三大球”為重點，水上、冰雪（類冰雪）、戶外等一批健身休閑運動為特色的體育競賽項目。舉辦舒城縣第二、三屆全民健身運動會。開展國家體育鍛煉標準達標賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民運動會和社區(qū)運動會，豐富群眾節(jié)慶體育生活。

4．切實提高科學健身指導水平。建設我縣國民體質監(jiān)測中心，建設科學健身指導中心，定期公布城鄉(xiāng)居民體質監(jiān)測狀況，為群眾提供運動處方、運動評估等優(yōu)質、便捷的服務。加強社會體育指導員建設，優(yōu)化人員結構，提高指導服務水平。定期開展國民體質監(jiān)測和健康指導服務活動，建設國民體質監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。深度推進體衛(wèi)融合，建立身體素質測試、科學健身指導、運動損傷防治、康復運動訓練、運動處方干預、運動營養(yǎng)提供等為一體的運動促進健康體系。到2025年，等級社會體育指導員數(shù)量達到我縣常住人口的萬分之三十。

5．提升全民健身智慧化發(fā)展水平。加強體育場地設施信息化、數(shù)字化、智能化建設，提升全民健身智慧化服務水平。依托智慧體育發(fā)展，加大公共體育場地設施和學校體育場地設施開放力度。按照新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用，大力推動線下與線上相結合的全民健身活動，不斷優(yōu)化線上健身內容和服務能力。

（二）以深化體教融合為抓手，不斷提升競技體育水平。

“十四五”期間，我縣將以認真落實《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》和《安徽省青少年體育“十四五”發(fā)展規(guī)劃》為總攬，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮競技體育的引領推動作用，穩(wěn)步推進我縣競技體育改革發(fā)展，提升青少年體育和競技體育水平。

1．著力推進青少年體育工作。加強青少年體育工作，完善青少年體育賽事體系，大力推動開展足球、籃球、排球等集體項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、輪滑、游泳等青少年喜愛項目，幫助青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。從娃娃抓起，擴大青少年體育訓練網(wǎng)點，進一步完善業(yè)余訓練布局，新建舒城縣體育運動學校，把體教融合向縱深推進，把競技體育項目引進校園，在學校創(chuàng)建高水平運動隊，以校園為主陣地為我縣體育事業(yè)培養(yǎng)后備人才。構建以體育運動學校、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學校、體育特色學校和社會力量興辦的后備人才培訓機構為基礎的競技體育后備人才培養(yǎng)體系，合理布局業(yè)余訓練項目和規(guī)模。“十四五”末全縣所有的縣直中小學校實現(xiàn)“一校一品”、“一校多品”富有特色的青少年業(yè)余體育訓練格局。構建小學、初中、高中“一條龍”相銜接的對口升學單位，開展相同項目體育訓練，并將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)序列。

2．建立健全體育師資隊伍建設體系。加強體育職業(yè)工作者隊伍建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進教練員、裁判員等專業(yè)體育隊伍結構均衡、量質并舉。落實《學校體育美育兼職教師管理辦法》，暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道，探索先入職后培訓。加強體育社會工作者隊伍建設，重點培養(yǎng)面向青少年的專業(yè)技能型社會體育指導員，加大社會體育指導員管理工作力度，提高其上崗率和服務實效。

3．完善科學有效的訓練體系。不斷完善以集中訓練為龍頭、業(yè)余訓練為支撐、學校體育為基礎、社會體育為補充的訓練體系。加強競賽規(guī)律研究和實踐創(chuàng)新，加大科技助力訓練備戰(zhàn)力度，提高科學訓練水平。以訓練為中心，加強管理、科研、醫(yī)療、康復、營養(yǎng)、文化教育等為一體的復合型訓練管理團隊建設。實施教練員能力提升工程，加強教練員隊伍理論、實踐培訓，提高科學選材、科學訓練、科學管理能力。加強運動員體能訓練，補齊基礎體能短板。加強運動員思想政治工作，狠抓作風建設，嚴肅賽風賽紀，扎實做好反興奮劑工作。

（三）構建現(xiàn)代體育產業(yè)體系，助力縣域經濟轉型升級。

1．培育多元主體。進一步扶持打造羽毛球、漁具等一批擁有自主品牌、比較優(yōu)勢和競爭實力的體育用品制造產業(yè)，做活做足“小羽毛、大產業(yè)”的文章，全力延伸產業(yè)鏈條，打造產業(yè)集群，走規(guī)模化、集約化、特色化發(fā)展之路，引導體育企業(yè)做強做精。充分利用我縣體育傳統(tǒng)優(yōu)勢，著力加強拳擊、武術散打、跆拳道、太極拳、游泳、羽毛球、乒乓球、垂釣、瑜伽等項目培訓，依托地域特色和山水資源優(yōu)勢，積極開展水上運動、登山、攀巖漂流等項目的培訓。通過請進來和走出去的辦法，著力加強體育產業(yè)人才和社會體育指導員培訓。

2．優(yōu)化產業(yè)結構。圍繞我縣“一山、一湖、一泉、一線、一古城”的生態(tài)旅游總體布局，打造體育產業(yè)休閑基地；依托我縣豐富的山、湖、森林等自然生態(tài)資源，大力推進峽谷漂流、峽谷穿越、山地自行車、戶外拓展、古道健步、露營探險、攀巖、真人CS等運動休閑項目發(fā)展，積極培育山地運動、水上運動等各類新興時尚產業(yè)，重點打造萬佛湖運動休閑（旅游）基地、環(huán)萬佛湖公路自行車賽道、萬佛山健身步道等一批運動休閑基地。

3．促進融合發(fā)展。以萬佛湖景區(qū)為核心，加大鵬翔生態(tài)園、九龍寨生態(tài)園體育旅游綜合體建設力度，豐富體育旅游產品，打造體育旅游精品線路，推動體旅融合。鼓勵縣中醫(yī)院等有條件的醫(yī)療機構和社會力量開辦體質測定和運動康復類機構，組織開展群眾日常體質測定，逐步建立體質測定數(shù)據(jù)與群眾健康檔案數(shù)據(jù)共享機制，探索康體結合。推動體育與文化、農業(yè)、林業(yè)、水利、互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)互動融合，支持企業(yè)借助大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)交易模式拓展業(yè)務，構建線上線下相結合的體育服務新商業(yè)模式，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術模式推廣體育產品信息、健身消費資訊、健身指導，加強體育場館智能化建設，完善網(wǎng)上場地預訂、門票銷售、信息查詢、健康指導等服務，做好“體育+”文章。

4．擴大市場供給。加大縣級體育場館設施開放、利用程度，推動機關企事業(yè)單位和符合開放條件的公辦學校體育設施免費向社會開放。推動場館信息資源整合，體育場館開放信息和全民健身活動信息向社會公開發(fā)布。大力開展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、門球、游泳、健身跑、徒步、釣魚、自行車、登山等群眾喜聞樂見的運動項目，進一步組織開展武術、健身氣功等傳統(tǒng)體育項目，在農村重點普及廣場健身操舞、太極拳等運動項目，鼓勵開發(fā)適合老年人特點的休閑運動項目。

5．引導體育消費。積極推動體育消費供給側結構性改革，大力扶持體育創(chuàng)新產業(yè)高質量發(fā)展。倡導健康消費，創(chuàng)新體育惠民消費行動，優(yōu)化體育消費券發(fā)放形式，建立完善基礎數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮體育消費券對擴大內需的拉動效應。培育體育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費等新熱點，推動體育消費政策、機制、模式、產品的創(chuàng)新，促進體育消費模式升級。遵循市場運行規(guī)律，進一步優(yōu)化銷售網(wǎng)點布局，持續(xù)完善以購彩者為核心的責任彩票運營機制和風險防控機制，積極開展體彩公益活動，提升公益品牌影響力，穩(wěn)步擴大體育彩票銷售量。

6．發(fā)展賽事經濟。積極申辦國家級、省級高端賽事，把我縣打造成具有省內外影響力的體育文化縣城，帶動旅游、購物、住宿等綜合性消費。辦好長三角網(wǎng)球邀請賽等重大賽事，著力打造環(huán)萬佛湖國際馬拉松賽、釣魚大獎賽、環(huán)萬佛湖公路自行車賽、省直機關萬佛湖健身走等品牌賽事，充分展示現(xiàn)代舒城城市形象。完善政府引導、市場運作、社會參與的體育賽事活動組織體系，培育壯大一批體育賽事運營企業(yè)。拓展體育賽事上下游產業(yè)鏈，形成場館設施建設和租賃、市場開發(fā)、運營服務、終端消費的一體化市場運作體系。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨的全面領導，推動全面從嚴治黨，為實現(xiàn)體育高質量發(fā)展提供根本保證。建立規(guī)劃實施責任制，對體育改革和發(fā)展的重點任務、重點工程，制定時間表、路線圖、任務書。強化本規(guī)劃與年度計劃的有效銜接，科學制定政策，在人員配備、經費支持、資源配置等方面精心組織、全面保障實施重大體育工程項目，將本規(guī)劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

（二）全面深化改革。進一步加快政府職能轉變，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動社會積極性的改革舉措，堅持試點先行，以點帶面，積極推進體育改革以及各項工作開展。加強改革督促檢查，繼續(xù)完善統(tǒng)籌決策、分工落實、督查督辦、協(xié)同推進的工作機制，確保體育各項改革措施穩(wěn)步推進。

（三）注重部門協(xié)同。充分發(fā)揮體育相關聯(lián)席會議制度作用，完善體育部門與發(fā)展改革、財政、稅務、人力資源和社會保障、公安、教育、衛(wèi)生健康、科技、民政、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、農業(yè)農村等部門和單位的工作聯(lián)動機制，加強部門間規(guī)劃與政策協(xié)同。充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）加大政策保障。加強對本規(guī)劃實施的資金保障，完善公共財政對體育事業(yè)投入機制，提取的體育彩票公益金及時、足額用于體育事業(yè)，形成“專項資金+投資基金+購買服務”的財政綜合支持體系，加大對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點項目的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度。支持社會資本辦體育。

（五）加強市場監(jiān)管。完善體育市場監(jiān)管體制，與編制、司法等部門協(xié)商積極推進將體育執(zhí)法納入文化或市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法范疇工作進程。細化監(jiān)管舉措，不斷完善公共體育設施、體育賽事活動、體育培訓、體育中介服務等體育市場重點領域的監(jiān)管制度體系。進一步強化高危險性體育項目經營監(jiān)管，切實保障健身群體人身安全。

（六）強化監(jiān)督評估。健全規(guī)劃實施評估監(jiān)督機制，完善將體育發(fā)展列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府目標管理績效考核體系。開展年度跟蹤和中期評估工作，并視評估情況，進行動態(tài)修訂調整。強化社會監(jiān)督，定期發(fā)布體育事業(yè)發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施情況，及時公布“十四五”規(guī)劃實施進展，確保規(guī)劃目標任務如期完成。