舒城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《舒城縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

舒城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《舒城縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會(huì)，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《舒城縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十八屆縣政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                       

                                                                         2022年6月16日

舒城縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

    “十三五”以來，舒城縣委、縣政府始終高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以林長制改革為指引，牢固樹立生態(tài)安全思想，鞏固國土綠化成果，促進(jìn)生態(tài)惠民，取得了顯著成績。“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用日益突出。舒城縣積極響應(yīng)省委、省政府和市委、市政府建立林長制決策部署，結(jié)合《安徽省林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《六安市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《舒城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》等規(guī)劃，著力健全舒城縣現(xiàn)代林業(yè)治理體系，聚力打造生態(tài)文明示范區(qū)，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面完成“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，開啟生態(tài)建設(shè)新局面

（一）“十三五”林業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

“十三五”期間，舒城縣積極開展各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)和國土綠化工作，實(shí)施了“三線三邊”綠化行動(dòng)和林業(yè)增綠增效行動(dòng)等，全面深入推進(jìn)林長制改革，全縣森林覆蓋率和森林資源穩(wěn)步增長，到“十三五”末，全縣森林覆蓋率和林木綠化率分別達(dá)48.81%和53.42%，與“十二五”末相比分別增長1.42%和2.43%；森林蓄積量為548.28萬m3，比“十二五”末增加81.98萬m3，增長了18.36%；林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60.2億元，增長了82.66%；有林地面積152.07萬畝，濕地面積13.215萬畝。

1．林長制改革等林業(yè)改革全面推進(jìn)。

2018年以來，舒城縣圍繞構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、推進(jìn)有力的森林保護(hù)發(fā)展責(zé)任機(jī)制，全面推行林長制改革，堅(jiān)持以“五綠”協(xié)調(diào)推進(jìn)為目標(biāo)，筑牢綠色發(fā)展根基，走綠色發(fā)展新路，繪制了綠色發(fā)展的新篇章。全縣建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的縣鄉(xiāng)村三級林長體系，全縣共設(shè)林長827名。建立和完善了“一林一策、一林一檔、一林一警、一林一技、一林一員”服務(wù)平臺(tái)，將林長制改革工作不斷引向深入。積極創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)，建立了油茶豐產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)等“八大示范區(qū)”，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，確保林長制改革各項(xiàng)工作落地生根。國有林場改革任務(wù)如期完成，并順利通過考核驗(yàn)收。集體林地“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革取得實(shí)效，林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，拓寬了林業(yè)融資渠道，緩解了林業(yè)投入不足問題。全縣林權(quán)抵押貸款計(jì)150例，貸款總額10165萬元。開展了“五綠興林·勸耕貸”融資新渠道，落實(shí)融資擔(dān)保貸款1235萬元。國家級和省級公益林政策性森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，投保面積達(dá)94.33萬畝，年保費(fèi)148.6萬元，保險(xiǎn)金額42448.5萬元，“十三五”期間共理賠44.15萬元，有效化解了自然災(zāi)害造成林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)損失。林業(yè)“放管服”走深走實(shí)，林業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

2．國土綠化任務(wù)全面完成。

全面實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，深入推進(jìn)“三線三邊”和“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)施長江防護(hù)林、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種培育等項(xiàng)目。“十三五”期間，全縣共完成營造林81.63萬畝，其中人工造林3.94萬畝，封山育林4.25萬畝，退化林修復(fù)7.9萬畝，森林撫育65.54萬畝。創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村7個(gè)，省級森林城市1個(gè)、森林城鎮(zhèn)11個(gè)、森林村莊97個(gè)，建設(shè)森林長廊示范工程151.5公里，綠道26.5公里。

3．嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理，切實(shí)保障林業(yè)生態(tài)安全。

（1）全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格落實(shí)森林資源增長管理目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)森林資源年增長目標(biāo)。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂森林覆蓋率、森林蓄積量增長、森林保有量和林地保有量目標(biāo)責(zé)任書，確保全縣森林覆蓋率和森林蓄積量雙增長目標(biāo)。

“十三五”期間森林資源管理目標(biāo)完成情況

（2）強(qiáng)化森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常管護(hù)。建立森林資源管理一張圖，適時(shí)開展森林督查和專項(xiàng)行動(dòng)，2018—2020年共調(diào)查核實(shí)森林資源變化圖斑1069個(gè)，對發(fā)現(xiàn)問題的146個(gè)圖斑進(jìn)行了查處和整改，立案處罰103人（單位），嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源違法行為。自2017年起，全縣共選聘2000多名生態(tài)護(hù)林員，參與森林資源巡查管護(hù)工作，全縣森林資源實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常管護(hù)常態(tài)化。

（3）自然保護(hù)地、濕地、野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。順利完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，將萬佛山國家森林公園、萬佛山國家地質(zhì)公園整合進(jìn)省級自然保護(hù)區(qū)，面積2000公頃；將萬佛湖地質(zhì)公園整合為安徽（六安）大別山國家地質(zhì)自然公園萬佛湖片區(qū)，面積7869公頃；將仙女寨森林公園整合為安徽仙女寨森林自然公園，自然保護(hù)地監(jiān)督管理更加明確和規(guī)范。建立重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地、重要的自然風(fēng)景、自然遺跡保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。全縣野生動(dòng)植物和珍稀物種得到有效保護(hù)，落實(shí)古樹名木養(yǎng)護(hù)責(zé)任,積極開展瀕危、受損古樹搶救復(fù)壯和保護(hù)修復(fù)，共修復(fù)古樹名木42株。開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和濕地修復(fù)工作，完成六安市濕地名錄申報(bào)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂等侵占濕地違法行為，濕地得到逐步修復(fù)和切實(shí)保護(hù)。

4．林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。

積極適應(yīng)新體制，研判新形勢，樹立防滅火一體化理念，完善機(jī)制，強(qiáng)化舉措，壓實(shí)責(zé)任。開展全方位、立體式森林防火宣傳教育，形成濃厚的宣傳輿論氛圍，落實(shí)“四化建設(shè)”，嚴(yán)格火源管控，摸排確定森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，落實(shí)包保責(zé)任制，實(shí)施森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，全縣森林防火應(yīng)急能力不斷加強(qiáng)，森林火災(zāi)綜合防控能力顯著提升，年均森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。林業(yè)有害生物防治力度進(jìn)一步加大，主要林業(yè)有害生物年均測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)93%；林業(yè)有害生物年均成災(zāi)率控制在4.5‰以內(nèi)；無公害防治年均防治率達(dá)97%；種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。突出松材線蟲病防控和綜合治理，強(qiáng)化美國白蛾監(jiān)測和預(yù)防，松材線蟲病等重要林業(yè)病蟲害得到了有效抑制。

5．林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。

按照“林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的總體要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展油茶、毛竹、板栗、花卉苗木盆景、森林旅游及林下經(jīng)濟(jì)等。利用中央財(cái)政油茶低產(chǎn)低效林改造和縣級財(cái)政油茶發(fā)展專項(xiàng)資金，大力扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全縣油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，效益顯著提高。全縣已有“野嶺”、“舒花”、“舒嵐山”、“華銀”和“舒寶”等多個(gè)茶油品牌。建設(shè)油茶良種育苗基地面積1226畝，采穗圃面積460畝，年出圃油茶良種苗木600萬株。華銀、新源、奧凱發(fā)等油茶規(guī)模精加工企業(yè)，年加工能力達(dá)6萬噸，油茶產(chǎn)值達(dá)4.15億元。扶持壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，截至“十三五”末，全縣共有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)43家，其中國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19 家。國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1家，林業(yè)類專業(yè)合作社146家，其中省級示范社7家，國家級示范社1家。

6．科技支撐不斷提升。

不斷加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，加快林業(yè)技術(shù)推廣示范基地和成果轉(zhuǎn)化，大力推廣油茶、毛竹、山核桃優(yōu)良品種的豐產(chǎn)栽培技術(shù)以及香榧、北美紅楓引種栽培技術(shù)等林業(yè)新科技、新技術(shù)，提高了林分質(zhì)量和林地產(chǎn)出率，成效顯著。“十三五”期間，全縣林業(yè)企業(yè)共獲得省級科研成果6項(xiàng)，發(fā)明專利18項(xiàng)，獲得安徽省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)2件。

7．推進(jìn)林業(yè)依法行政，全面建設(shè)法治政府。

“十三五”期間，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安林區(qū)”目標(biāo)，對涉林違法行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，開展專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)查涉林違法犯罪案件，維護(hù)林區(qū)治安和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，積極開展林業(yè)行政執(zhí)法綜合改革，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展林業(yè)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育和崗位培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，積極開展林業(yè)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，推進(jìn)林業(yè)依法行政。“十三五”期間共依法查處涉林案件225起，其中刑事案件31起，行政案件183起，治安案件11起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1869余萬元，有效保護(hù)了人民財(cái)產(chǎn)安全和林區(qū)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

8．森林旅游發(fā)展迅速。

鞏固萬佛湖、萬佛山風(fēng)景區(qū)建設(shè)成果，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，萬佛湖環(huán)湖大道、曉天至萬佛山旅游公路、萬佛山客運(yùn)索道、旅游步道、旅游公廁、景區(qū)內(nèi)部公路提升改造等一大批旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工并投入使用，萬佛湖、萬佛山風(fēng)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，景區(qū)面貌和景觀得到明顯提升，接待能力全面提高，萬佛山國家森林公園獲得“中國森林氧吧”、“中國森林養(yǎng)生基地”稱號，萬佛山國有林場獲得 “森林康養(yǎng)林場”稱號。舒茶天子寨、曉天方?jīng)_、五顯石關(guān)、萬佛湖荷花堰、干汊河九龍寨等森林旅游康養(yǎng)項(xiàng)目相繼建成，推進(jìn)全縣森林生態(tài)產(chǎn)品與旅游康養(yǎng)業(yè)深度融合，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

9．助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)。全力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓好特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、打造森林旅游產(chǎn)業(yè)、鞏固毛竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到很好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)增收、林業(yè)增效目標(biāo)，近8000戶貧困戶受益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批的目的；生態(tài)扶貧效果明顯，實(shí)施生態(tài)公益林、退耕還林、林業(yè)增綠增效工程，每年發(fā)放林業(yè)補(bǔ)助資金近2800萬元，涉及貧困戶近2萬戶，惠及貧困人口近5萬人，人均增收400多元；2017以來每年共選聘2000余名生態(tài)護(hù)林員，累計(jì)投入資金6511萬元，使8050戶貧困家庭直接受益脫貧。

（二）“十三五”發(fā)展存在的問題。

“十三五”是全縣林業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，取得顯著成效，但我縣林業(yè)發(fā)展還存在著一些亟需解決的問題。

一是森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一。喬木林林分單位面積蓄積量不高，經(jīng)濟(jì)林中低產(chǎn)低效林面積占比較大，產(chǎn)量較低、效益不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不深，毛竹產(chǎn)業(yè)面臨加工銷售困難，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大。

二是嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，大量民生工程建設(shè)，發(fā)展和保護(hù)矛盾突出。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防火措施簡單，只有傳統(tǒng)人防，沒有技防手段，森林火災(zāi)防控形勢嚴(yán)峻。林業(yè)有害生物防控難度大，松材線蟲病疫點(diǎn)還沒有徹底拔除，美國白蛾隨時(shí)可能入侵。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)全縣生態(tài)安全底線的壓力日益加大。

三是林業(yè)政策性資金投入保障不足。公共財(cái)政對林業(yè)的投入與現(xiàn)實(shí)林業(yè)發(fā)展需要存在較大差距，林業(yè)建設(shè)任務(wù)和資金矛盾依然十分突出。

二、“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展總體要求

（一）“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以新時(shí)代林業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新一輪林長制改革為動(dòng)力，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，科學(xué)推進(jìn)國土綠化美化、森林質(zhì)量提升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面打造林長制改革示范區(qū)，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時(shí)代生態(tài)舒城建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的生態(tài)支撐。

（二）“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。

一是生態(tài)文明建設(shè)為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了濃厚氛圍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境的重視程度前所未有，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新論斷、新政策、新舉措，成為了習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為我們做好林業(yè)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，生態(tài)文明制度越來越完善，生態(tài)保護(hù)的約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制越來越嚴(yán)格，各級黨委政府重視林業(yè)的自覺性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、保護(hù)生態(tài)的氛圍日益濃厚，綠色發(fā)展紅利持續(xù)釋放，以森林旅游、森林康養(yǎng)為代表的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)已成為林業(yè)發(fā)展最大的機(jī)遇、最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

二是長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略為林業(yè)保護(hù)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》的出臺(tái)，對林業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。舒城縣作為合肥的后花園，縣委縣政府提出的“金三角、綠三角”發(fā)展布局，都把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，服務(wù)綠色發(fā)展大局，既是林業(yè)部門的重大責(zé)任，又是林業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，需要牢牢把握，積極謀劃，在服務(wù)中心工作的同時(shí)推動(dòng)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

三是長期奮進(jìn)作為加快林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，舒城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣綠色振興崛起的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)、“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，嚴(yán)守林地、森林、濕地紅線，積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制機(jī)制改革，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，特別是在推進(jìn)林長制改革過程中探索了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套制度體系，各級林長領(lǐng)銜負(fù)責(zé)、多部門協(xié)同發(fā)力、社會(huì)公眾廣泛參與的林業(yè)工作格局初步形成，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為林業(yè)保護(hù)發(fā)展提供有力抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、解決“三農(nóng)”問題作出的重大決策。林業(yè)工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，舒城縣林地面積占土地總面積的二分之一，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)場和重要資源。十九大報(bào)告明確要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，這必將全面激活農(nóng)村發(fā)展活力，帶動(dòng)更多生產(chǎn)要素、公共服務(wù)等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、向林業(yè)林區(qū)聚集。

五是群眾需求為林業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，良好的生態(tài)已成為品質(zhì)生活的剛性需求，人民群眾的生態(tài)意識不斷增強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境高度關(guān)注，不僅要求物質(zhì)生活更富足，而且期待天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗。人民群眾對良好生態(tài)和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的巨大需求，一定會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)力，吸引人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向林業(yè)行業(yè)聚集，不斷推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展遵循的原則。

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主原則。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的正確發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的前提，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，突出森林生態(tài)體系建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，在林業(yè)生態(tài)保護(hù)中拓寬綠色發(fā)展的空間，在綠色發(fā)展中反饋生態(tài)保護(hù)，形成人與自然和諧共生的局面。

二是堅(jiān)持因地制宜，分類治理原則。針對不同區(qū)域和林情特點(diǎn)，因地制宜開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。堅(jiān)持適地適樹原則，使用利于成活、成林的鄉(xiāng)土樹種，充分發(fā)揮林地生態(tài)、生產(chǎn)潛力。堅(jiān)持分類保護(hù)、精準(zhǔn)管理，根據(jù)各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的要求，實(shí)行差別化的精準(zhǔn)治理政策，合理利用和有效保護(hù)林業(yè)資源。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科技興林原則。堅(jiān)持體制機(jī)制改革創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)管理手段、新型工作機(jī)制，強(qiáng)化森林資源管護(hù)。完善林業(yè)科技服務(wù)體系，促進(jìn)綠色富民惠民，增進(jìn)人民群眾發(fā)展林業(yè)的獲得感。堅(jiān)持依法治林管林，建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系和績效評價(jià)制度。

四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，全民參與的原則。堅(jiān)持把以人民為中心作為林業(yè)發(fā)展根本導(dǎo)向，突出政府的引導(dǎo)作用，通過輿論宣傳、市場引導(dǎo)、政策扶持，大力組織開展各類生態(tài)建設(shè)及生態(tài)文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與的積極性。通過構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈，努力爭取各級財(cái)政資金、吸引企業(yè)及個(gè)人投資，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的作用，形成全社會(huì)共同參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，讓群眾在林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中擁有更多的獲得感和幸福感。

（四）“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)。

深化新一輪林長制改革，全面建成全國林長制改革示范先行區(qū)，“三級”林長目標(biāo)責(zé)任體系更加完善，“五綠”協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制更加健全。全縣林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，珍稀物種得到有效保護(hù)，林業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化。“十四五”末，全縣森林覆蓋率達(dá)到46.08%，林木綠化率達(dá)到54.6％，森林蓄積量達(dá)到590萬m3，林地保有量穩(wěn)定在149.1萬畝，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在62.04％以上，良種使用率達(dá)到90%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。

三“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的總體布局

（一）堅(jiān)持將生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為核心任務(wù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

圍繞“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地打生態(tài)品牌、做綠色文章，持續(xù)推進(jìn)國家森林城市建設(shè)。實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)、長江及江淮運(yùn)河生態(tài)廊道、歐投行、碳匯、國家儲(chǔ)備林等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全面提升森林質(zhì)量和林業(yè)發(fā)展水平。

1．大力提升國土綠化水平和森林質(zhì)量。

圍繞“增色添美、更新改造、補(bǔ)植撫育、融合調(diào)整、擴(kuò)面增綠”，堅(jiān)持耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，科學(xué)開展國土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化融合發(fā)展。

人工造林。挖掘造林空間，全面提升國土綠化水平，以“生態(tài)廊道建設(shè)”為抓手，落實(shí)“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)實(shí)施方案，依托鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理等項(xiàng)目，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村房前屋后、道路兩旁、庫塘溝渠堤壩邊等隙地綠化提升，庭院綠化，荒山荒地查漏補(bǔ)缺，單位（居民小區(qū)）、城鎮(zhèn)周邊和景區(qū)周邊補(bǔ)綠，充分挖掘造林潛力，統(tǒng)籌多途徑、多方式造林，因地制宜栽植鄉(xiāng)土樹種，提升森林景觀，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。啟動(dòng)楊樹和馬尾松低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目，探索退耕還林楊樹更新改造，提高林分質(zhì)量和林地效益。十四五末，全縣森林覆蓋率達(dá)到46.08%，林木綠化率達(dá)到54.6％。

封山育林。對全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)河流上游兩側(cè)、湖庫周邊繼續(xù)實(shí)施封山育林，提高森林質(zhì)量，進(jìn)一步提升森林涵養(yǎng)水源、水土保持、凈化空氣等生態(tài)功能。

森林生態(tài)廊道建設(shè)。結(jié)合“四旁四邊四創(chuàng)”提升行動(dòng)和江淮運(yùn)河廊道工程建設(shè)。對新建的鐵路和公路兩側(cè)及時(shí)綠化，采用鄉(xiāng)土樹種為主，喬、灌、花、草結(jié)合的方式形成防護(hù)功能齊備、景觀層次豐富、色彩搭配和諧的森林景觀長廊。對已綠化的公路缺株斷帶、樹種單一、防護(hù)功能較差的林帶，進(jìn)行補(bǔ)綠擴(kuò)帶、優(yōu)化調(diào)整或更新改造，營造復(fù)層景觀林，培育混交林，提高綠化美化水平。對杭埠河、豐樂河以生態(tài)廊道工程建設(shè)為契機(jī)，以新造，補(bǔ)造、補(bǔ)植斷檔和殘缺的林帶、片林為重點(diǎn)，注重景觀效果與防護(hù)效果并重，建成生態(tài)功能豐富、景觀效果良好的綠色生態(tài)廊道和居民休閑、旅游、觀光的風(fēng)景帶。

森林創(chuàng)建。按照生態(tài)宜居總要求，堅(jiān)持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，全面保護(hù)鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，加強(qiáng)村莊原生植被、古樹名木和小微濕地恢復(fù)保護(hù)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合各地人文特色，打造“一鎮(zhèn)一品、一村一景一特色”，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，促進(jìn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，基本實(shí)現(xiàn)“山地森林化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格局。

退化林修復(fù)。加強(qiáng)對退化林分的生態(tài)修復(fù)，以改善森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱現(xiàn)狀，提升森林健康水平，豐富森林生態(tài)景觀，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更好的宜居環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)空間。重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)道路沿線、公路主干道沿線可視范圍內(nèi)的退化林修復(fù)，大力實(shí)施油茶、板栗、楊樹退化林修復(fù)，結(jié)合松材線蟲病疫木除治，有計(jì)劃改造馬尾松林，補(bǔ)植、替換優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提升森林景觀效果，打造有明顯跡象變化、色彩豐富的景觀林帶。

森林撫育。加強(qiáng)中幼齡林撫育力度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木快速生長，培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。對針葉林，尤其是馬尾松純林結(jié)合松材線蟲病疫木除治，實(shí)施“疏針補(bǔ)闊”、“間針育闊”，促進(jìn)形成針闊混交林；對次生喬木林保留目標(biāo)闊葉樹種，清除林下雜灌和藤本，對林窗較大、林分稀疏的補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹種；對生長情況良好的經(jīng)濟(jì)林，采取施肥、灌溉、整型、修枝等管護(hù)措施提高產(chǎn)量；對品種不良或生長衰退的經(jīng)濟(jì)果林采取換頭嫁接或更換優(yōu)良品種的方式改造；對低產(chǎn)竹林采取墾翻林地、增施肥料、合理砍伐、護(hù)筍養(yǎng)竹，不斷提高林分質(zhì)量。

2．加大力度守牢森林紅線。

堅(jiān)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批，引導(dǎo)集約節(jié)約使用林地，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。結(jié)合國土空間規(guī)劃，編制新一輪《林地保護(hù)利用規(guī)劃》，區(qū)分主體功能，合理布局空間格局，實(shí)行分類有序開發(fā)。嚴(yán)格控制和規(guī)范林木采伐行為。充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員護(hù)林巡林作用，完善森林資源綜合監(jiān)測體系。開展森林督查、即時(shí)衛(wèi)片監(jiān)測等常態(tài)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，開展公益林保護(hù)成效監(jiān)測評價(jià)，實(shí)施公益林撫育工程。逐步提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提升廣大林農(nóng)保護(hù)公益林和天然林的積極性。貫徹落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，完善天然林管護(hù)等相關(guān)制度，全面落實(shí)天然林管護(hù)舉措，推動(dòng)天然林保護(hù)擴(kuò)面提標(biāo)。引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或減少占用公益林與天然林，確保到“十四五”末，全縣公益林總面積穩(wěn)定在94.2萬畝，天然林面積穩(wěn)定1.7萬畝，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量持續(xù)提高。

3．著力構(gòu)建科學(xué)高效的自然保護(hù)地監(jiān)督管理體系。

一是及時(shí)完成自然保護(hù)地規(guī)劃修編工作；二是壓實(shí)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，建立管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的監(jiān)管體系。以林長制為統(tǒng)攬，建立“林長+檢察長”工作機(jī)制，將自然保護(hù)地納入林長制工作考核重要內(nèi)容；三是強(qiáng)化自然保護(hù)地日常監(jiān)督管理，全面實(shí)行自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單制度，開展自然保護(hù)地巡查巡護(hù)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行違法違規(guī)問題排查；四是強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)安全。加強(qiáng)自然保護(hù)地內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、古樹名木和野生動(dòng)植物資源保護(hù)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，適時(shí)開展打擊破壞自然保護(hù)地專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)自然保護(hù)地生態(tài)安全；五是嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為。發(fā)現(xiàn)問題，立即整改、按期銷號，涉及違法違規(guī)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

4．多措并舉保護(hù)濕地安全。

積極開展《濕地保護(hù)法》宣傳和貫徹落實(shí)。推進(jìn)萬佛湖、杭埠河、豐樂河等主要濕地和飲用水源地的濕地保護(hù)工作，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和生物多樣性。采取退耕還濕、植被恢復(fù)等措施，修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。對鳥類眾多的水庫濕地，加大水草保護(hù)，恢復(fù)水庫濕地環(huán)境；堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，開展陸生、水生植被恢復(fù)，營造綠色屏障。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，對已侵占的要限期予以恢復(fù)；禁止圍網(wǎng)（欄）養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖、開墾圍墾、筑壩攔汊、填埋、排干濕地、修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他擅自改變濕地用途的行為；禁止永久性截?cái)酀竦厮矗唤瓜驖竦爻瑯?biāo)排放污染物；禁止對濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道造成破壞；開展?jié)竦貓?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和查處破壞濕地資源的違法行為。

5．強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，在野生動(dòng)物的重要棲息地、遷徙通道和野生植物集中分布區(qū)定期開展巡護(hù)，做好巡護(hù)臺(tái)賬，徹底清理套夾、毒餌等非法獵捕工具，建立野生動(dòng)物收容和救護(hù)場所。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，積極爭取將古樹名木保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金納入縣財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先修復(fù)保護(hù)瀕危、衰弱、傾倒古樹。實(shí)施歐投行大別山安徽片生物多樣性保護(hù)與近自然森林經(jīng)營項(xiàng)目，2021—2023年完成投資1.7億元，著力提升萬佛山森林資源質(zhì)量和完善基礎(chǔ)設(shè)施水平。積極開展野生動(dòng)植物資源普查工作，為安徽麝、銀縷梅、蘭草等珍稀動(dòng)植物保護(hù)提供依據(jù)，并開展有效保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。開展以野豬為主的陸生野生動(dòng)物致害情況調(diào)查監(jiān)測，主動(dòng)防范野生動(dòng)物危害。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控，強(qiáng)化對突發(fā)疫情的應(yīng)急處置，著力化解生物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步鞏固禁食野生動(dòng)物成果，加強(qiáng)宣傳力度，開展常態(tài)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面打擊濫食野生動(dòng)物等違法犯罪行為，筑牢野生動(dòng)物保護(hù)防線。

6．探索推進(jìn)森林資源合理利用。

開展公益林布局優(yōu)化調(diào)整，著力提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)實(shí)施森林經(jīng)營，建立森林經(jīng)營示范鎮(zhèn)、示范村和示范林場。加強(qiáng)碳匯知識學(xué)習(xí)和宣傳、普及，按照積極穩(wěn)妥、先試先行的原則，積極主動(dòng)探索林業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)，選擇基礎(chǔ)條件好的地區(qū)探索開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，開展森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出價(jià)值研究，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品有償化、價(jià)值化。采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等方式，推動(dòng)實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，積極開展碳匯造林。鼓勵(lì)縣內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，多種方式參與林業(yè)碳匯交易。

 

（二）堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，不斷凝聚林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

1．深化新一輪林長制改革。

全面貫徹落實(shí)中央深改委《關(guān)于全面推行林長制的意見》，扎實(shí)推動(dòng)深化新一輪林長制改革。緊密結(jié)合林長制改革示范先行區(qū)3項(xiàng)改革任務(wù)，努力打造“八大示范區(qū)”示范基地，充分發(fā)揮示范基地示范帶動(dòng)作用。積極爭取將林長制改革發(fā)展資金納入縣財(cái)政預(yù)算，通過獎(jiǎng)補(bǔ)等形式用于示范基地建設(shè)。以打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山水林田湖草系統(tǒng)治理、林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展和林下生態(tài)平衡發(fā)展為目標(biāo)，完善林長制“五個(gè)一”信息化平臺(tái)，健全“五綠并進(jìn)”體制機(jī)制。

 

2．完善集體林權(quán)制度改革。

加快全縣林權(quán)制度改革步伐，積極創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革舉措，理順林權(quán)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)登記職能，推進(jìn)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)林農(nóng)走家庭合作、股份合作、公司+基地+農(nóng)戶等方式互助合作集約化經(jīng)營道路。

3．鞏固國有林場改革成果。

建立健全國有森林資源保護(hù)培育機(jī)制和監(jiān)管體制，完善林場職工激勵(lì)和約束制度，增強(qiáng)國有林場發(fā)展活力，以創(chuàng)建全國“十佳”林場和全省示范林場為目標(biāo)，打造康養(yǎng)基地。加大基礎(chǔ)保障和政策支持力度，將國有林場道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣統(tǒng)一規(guī)劃一體推進(jìn)。加快智慧林場建設(shè)步伐，做好碳匯交易試點(diǎn)工作。加大森林培育力度，提高森林資源質(zhì)量，督導(dǎo)編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，規(guī)范森林資源培育和經(jīng)營行為，提升國有森林資源質(zhì)量和效益。

4．強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)。

積極拓寬林業(yè)投融資渠道，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)適度放寬貸款條件、簡化貸款手續(xù)，增加林權(quán)抵押貸款規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適度提高林權(quán)抵押率，確保貸款期限政策與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。完善森林保險(xiǎn)服務(wù)體系，針對油茶、山核桃、香榧等特色經(jīng)濟(jì)林，開發(fā)符合林農(nóng)需求的險(xiǎn)種，進(jìn)一步擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，加大投保力度，保障林農(nóng)利益。

（三）持續(xù)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

1．打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

立足長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地的戰(zhàn)略定位，以“一谷一帶”、“一嶺一庫”四大平臺(tái)為載體，調(diào)整優(yōu)化全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。探索林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”特色林產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域提升計(jì)劃。穩(wěn)步擴(kuò)大油茶、山核桃等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)實(shí)施竹、板栗等產(chǎn)業(yè)振興工程。著重培育油茶、特色經(jīng)果林、中藥材、木竹加工、花卉苗木、林下種養(yǎng)殖、森林旅游等七大特色產(chǎn)業(yè)，抓好“八大”示范區(qū)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。

2．壯大林業(yè)經(jīng)營主體。

圍繞油茶、山核桃、中藥材、竹木、林果等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)有技術(shù)、有裝備、有市場、有實(shí)力的林業(yè)龍頭企業(yè)。完善林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體扶持政策。建立健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等長期性扶持政策，著力培育更多的國家級、省級林業(yè)龍頭企業(yè)。支持本土林業(yè)龍頭企業(yè)通過并購、品牌嫁接等方式聯(lián)合重組，提升林業(yè)企業(yè)實(shí)力。探索推廣“企業(yè)+林農(nóng)+村”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)林農(nóng)以土地、勞動(dòng)力、資金、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等入股林業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的利潤分配方式，明確資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤分配比例，維護(hù)林農(nóng)利益，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。

3．推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

依托我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以油茶為主的木本油料、板栗為主的經(jīng)濟(jì)林果、以中藥材為主的林下經(jīng)濟(jì)和毛竹、苗木花卉、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等七大興林富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)融合，一是持續(xù)發(fā)展以油茶為主的特種經(jīng)濟(jì)林。把油茶產(chǎn)業(yè)打造為鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大油茶規(guī)模，有序發(fā)展油茶加工業(yè)，打響舒城油茶品牌。推動(dòng)3000畝高標(biāo)準(zhǔn)薄殼山核桃基地建設(shè)，大力發(fā)展香榧、香椿等特色經(jīng)濟(jì)林；二是加大板栗低產(chǎn)林改造。開展板栗豐產(chǎn)栽培相關(guān)研究，積極引進(jìn)河北遷西等地優(yōu)良品種，持續(xù)開展板栗低產(chǎn)林改造，提振板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。支持利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林果、林藥、林菌、林苗、林花等林下種植業(yè)，促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；四是推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高我縣毛竹資源利用率，做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，做活做精竹下經(jīng)濟(jì)，加大毛竹加工業(yè)招商引資和政策支持力度；五是壯大苗木花卉產(chǎn)業(yè)。深度對接合肥花木產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，依托金橋、德昌等企業(yè)，建設(shè)園林綠化景觀、都市盆花等高效苗木花卉示范基地和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源基地，實(shí)現(xiàn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；六是大力發(fā)展生態(tài)旅游。積極發(fā)展森林生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展萬佛湖、萬佛山、天子寨、仙女寨、“九一六”茶園、“三沖”等旅游休閑景點(diǎn)和度假區(qū)旅游功能，拓展“森林旅游+”建設(shè)，極力引進(jìn)滑雪場等一批體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目，力爭把舒城全域打造為合肥和長三角旅游消費(fèi)群體旅游目的地；七是促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)特色資源和獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，積極參與長三角森林康養(yǎng)深度融合，引導(dǎo)森林康養(yǎng)經(jīng)營主體規(guī)范有序發(fā)展，積極推動(dòng)九龍寨、萬佛山、李公麟文化園、湯池溫泉、荷花堰、柏林生態(tài)園、石關(guān)等一批森林康養(yǎng)基地建設(shè)。到2025年末實(shí)現(xiàn)油茶、中藥材、毛竹、花卉苗木面積分別達(dá)32萬畝、4萬畝、10萬畝、1萬畝，建成一批以萬佛山國有林場國家級森林康養(yǎng)基地為代表的生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)基地。持續(xù)推進(jìn)萬佛山生態(tài)旅游開發(fā)，實(shí)施萬佛山暨蘭花古鎮(zhèn)提升工程一期項(xiàng)目，完善景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)景區(qū)旅游轉(zhuǎn)型升級。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安林業(yè)。

1．全面提升森林火災(zāi)防范能力。

以推行森林防火網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化等“四化”管理舉措為抓手，不斷完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系。加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警、林火阻隔、防火水源、防火道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)森林防火監(jiān)控網(wǎng)格化、信息化防火隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)火源管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、基礎(chǔ)工作信息化目標(biāo)，全面提升火災(zāi)綜合防控能力。

2．突出重點(diǎn)筑牢林業(yè)有害生物防線。

建立完善林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫防治減災(zāi)體系和宣傳體系，強(qiáng)化林業(yè)有害生物疫情信息采集、信息處理、決策支持和應(yīng)急處置能力。突出重點(diǎn)、綜合施策，有效治理松材線蟲病，嚴(yán)防美國白蛾入侵，確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以內(nèi)。

持續(xù)加大松材線蟲病防治力度。實(shí)施《舒城縣松材線蟲病防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)松材線蟲病防治“三個(gè)責(zé)任人”制度，將監(jiān)測、防治等責(zé)任落實(shí)到人。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)松材線蟲病發(fā)生面積下降41%以上，病死松樹株數(shù)下降38%以上，發(fā)生小班數(shù)下降53%以上，拔除干汊河、南港、闕店、棠樹等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬佛山國有林場共5個(gè)疫點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）疫點(diǎn)數(shù)量由16個(gè)下降到11個(gè)，下降31%。

完善監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。制定常年監(jiān)測與定期普查方案，開展馬尾松毛蟲、松材線蟲病、松墨天牛等主要林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查，發(fā)布林業(yè)有害生物趨勢預(yù)報(bào)，為科學(xué)防治打好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法。突出松材線蟲病疫木檢疫專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作規(guī)范化、常態(tài)化，有效遏制松材線蟲病傳播蔓延，嚴(yán)防美國白蛾入侵。加強(qiáng)森林植物及其產(chǎn)品的檢疫檢查，抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)林場、苗圃的檢疫工作。開展全縣檢疫對象及補(bǔ)充檢疫對象的調(diào)查。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫全覆蓋。

3．切實(shí)做好林業(yè)安全生產(chǎn)工作。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，突出萬佛山重點(diǎn)工程和林業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)安全，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真梳理排查安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化管控治理措施，確保林業(yè)行業(yè)安全穩(wěn)定。

四、支撐政策和保障措施

（一）堅(jiān)持科技興林、人才強(qiáng)林、依法治林，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1．強(qiáng)化科技興林。

探索富有成效的技術(shù)方法，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)、造林綠化技術(shù)、富民林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等技術(shù)推廣和指導(dǎo)，加大新型林業(yè)科學(xué)技術(shù)的綜合運(yùn)用，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)木本油料提質(zhì)增效、松材線蟲病防控、重大森林火災(zāi)預(yù)警與防控、林藥林菌復(fù)合經(jīng)營等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，完善多方聯(lián)動(dòng)的林業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系。開展林業(yè)科技特派員創(chuàng)新行動(dòng)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的科技示范園。

2．加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)干部職工在林業(yè)工作發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。重視人才培養(yǎng)，用事業(yè)打造人才，完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。大膽使用長期扎根一線、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、成績突出的林業(yè)人以及年輕有為的干部職工。落實(shí)人才引進(jìn)機(jī)制，有計(jì)劃地招聘人員，逐步補(bǔ)充到最需要的崗位。制定系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高林業(yè)干部職工工作能力。在全縣林業(yè)系統(tǒng)中營造“積極向上、團(tuán)結(jié)友愛、創(chuàng)先爭優(yōu)”的工作氛圍。

3．加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)。

堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè),加大林業(yè)綜合執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)森林資源不受侵害，保護(hù)林區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（1）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍管理體系建設(shè)，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。針對行政執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地開展執(zhí)法技能和法律知識培訓(xùn)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和工作能力，依法依規(guī)誠信執(zhí)法，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。

（2）加強(qiáng)宣傳，提升全民法治意識。堅(jiān)持普法與依法治理共同推進(jìn)，深入開展法律六進(jìn)活動(dòng)，把法治宣傳貫徹于資源保護(hù)、護(hù)林防火、造林綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。全面落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，結(jié)合“八五”普法宣傳，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，以案釋法，利用重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展林業(yè)法治宣傳。

（3）堅(jiān)持依法行政，建立長效機(jī)制。建立執(zhí)法督查機(jī)制，探索執(zhí)法責(zé)任制改革，加強(qiáng)執(zhí)法制約監(jiān)督。深化專項(xiàng)依法治理，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。充分發(fā)揮“一林一警”作用，積極做好林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作監(jiān)管。建立“林長+檢察長”工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，督查各級林長履行管綠、護(hù)綠主體責(zé)任，問責(zé)追責(zé)，探索建立森林資源源頭管理模式和長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化實(shí)施保障措施，建設(shè)美好生態(tài)舒城。

1．始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高黨員干部適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平考察安徽和在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化座談會(huì)上重要講話精神,適時(shí)、積極開展主題教育，強(qiáng)化思想建黨。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，抓好陣地建設(shè)。加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)工作，全面提高黨員干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗工作，全面推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)思想教育、管理監(jiān)督、嚴(yán)厲懲處共同發(fā)力，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，持續(xù)凈化政治生態(tài)。抓好黨建帶工建、團(tuán)建、婦建、關(guān)建工作，抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)黨外人士廣泛開展建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督。

2．加大資金支持力度。

積極爭取資金支持林業(yè)發(fā)展，從資金申報(bào)、審核、實(shí)施、評價(jià)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)林業(yè)資金管理，提升管理水平，發(fā)揮各級資金合力，通過資金項(xiàng)目建設(shè)提升林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，積極引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，形成多元化、多渠道的資金投入體系，有力保障“十四五”林業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作有序、順利推進(jìn)。

3．全民動(dòng)員參與林業(yè)建設(shè)。

加強(qiáng)“十四五”林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，充分利用各種渠道廣泛宣傳林業(yè)建設(shè)在推動(dòng)生態(tài)舒城發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識，發(fā)動(dòng)和組織各行業(yè)、社會(huì)各界人士積極投身國土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)參與林業(yè)保護(hù)與建設(shè)，形成全社會(huì)重視林業(yè)、支持林業(yè)和發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。

 

注：關(guān)于森林覆蓋率計(jì)算方法的說明，“十三五”期間森林覆蓋率的計(jì)算方法為，森林覆蓋率＝（有林地面積+國家特別規(guī)定的灌木林地面積）/國土面積，舒城縣2020年的森林覆蓋率結(jié)果為48.81%，參加計(jì)算的森林面積為現(xiàn)狀面積，不分是否是在林地范圍。2022年1月下發(fā)的《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號），意見中明確了森林覆蓋率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定林地范圍內(nèi)的森林才能參加森林覆蓋率的計(jì)算，導(dǎo)致重新計(jì)算2020年的森林覆蓋率為45.58%。