【部門解讀】舒城縣人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》的通知政策解讀

一、制定的背景和依據(jù)

根據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號）和《六安市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2023年修訂版）》（六政辦〔2023〕24 號）要求，各級數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)本級政務(wù)信息化項目審批，并將項目審批納入年度數(shù)字安徽建設(shè)工作考核。我縣原《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》（舒政辦〔2022〕4號）于2022年印發(fā)，由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項目審批立項，存在市縣項目審批權(quán)限不一致、上級文件執(zhí)行不到位等問題，為嚴(yán)格貫徹落實《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》，在原《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》基礎(chǔ)上，就項目審批權(quán)限相關(guān)條款進(jìn)行修訂，并擬定了《通知》。

二、制定的意義和總體考慮

進(jìn)一步規(guī)范和加強電子政務(wù)項目建設(shè)，以制度推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)通、整合共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金利用效率，提升政務(wù)信息化項目建設(shè)實效。對于推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用，加快數(shù)字化發(fā)展，打造“皖事通辦”平臺具有積極的促進(jìn)作用。

三、研判和起草過程

縣數(shù)管局根據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號）《六安市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2023年修訂版）》（六政辦〔2023〕24 號），對《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》（舒政辦〔2022〕4號）部分內(nèi)容進(jìn)行修訂，形成《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2024年修訂版）》（征求意見稿），8月28日—9月5日，在舒城縣協(xié)同辦公系統(tǒng)征求縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，9月3日—10月3日，在舒城縣人民政府官網(wǎng)征求社會公眾意見，對合理的反饋意見予以采納并修改完善。10月4日，將《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2024年修訂版）》送縣司法局開展合法性審查，文件于2024年11月4日正式印發(fā)

四、工作目標(biāo)

結(jié)合我縣實際，將全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、駐舒單位電子政務(wù)項目納入統(tǒng)管，項目類型覆蓋新建、續(xù)建、運維、政府購買服務(wù)等各類項目，包括配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項目，實現(xiàn)全縣電子政務(wù)項目建設(shè)一個部門統(tǒng)籌、多個部門配合。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共六部分，分別是總則，申報和立項管理，建設(shè)和驗收管理，運行維護(hù)管理，項目資金管理，附則。

第一部分，總則。確定了本辦法的適用范圍。明確了縣數(shù)管局等單位的職責(zé)分工。要求項目建設(shè)完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)集約整合，按規(guī)定共享數(shù)據(jù)并部署在電子政務(wù)外網(wǎng)。

第二部分，關(guān)于申報和立項管理?！掇k法》明確了電子政務(wù)項目申報和審批流程。項目建設(shè)單位每年7月底前向縣數(shù)管局申報下一年度電子政務(wù)項目建設(shè)計劃，年度電子政務(wù)項目由縣數(shù)管局統(tǒng)一審批。未列入年度計劃的項目，如確需新增，須向縣政府專題請示批準(zhǔn)后列入計劃統(tǒng)籌管理。

第三部分，關(guān)于建設(shè)和驗收管理?！掇k法》明確項目建設(shè)單位對項目建設(shè)過程負(fù)責(zé)，項目建設(shè)完成后由項目建設(shè)單位提出竣工驗收申請，縣數(shù)管局聯(lián)合相關(guān)單位組織竣工驗收。

第四部分，關(guān)于運行維護(hù)管理?！掇k法》要求縣數(shù)管局會同項目建設(shè)單位建立健全項目運行維護(hù)管理制度。項目運維情況會作為后續(xù)項目預(yù)算安排的依據(jù)。

第五部分，關(guān)于項目資金管理?！掇k法》明確年度電子政務(wù)項目專項資金由縣數(shù)管局統(tǒng)一管理，資金支付按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，建立開放的電子政務(wù)項目建設(shè)運營體系，探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，在更大范圍內(nèi)調(diào)動企業(yè)和社會的積極性，降低項目建設(shè)和運維成本。

第六部分，《辦法》附則明確了其他有關(guān)條款。

《通知》中修訂內(nèi)容共三處，一是增加了縣數(shù)管局信息化項目審批職責(zé)；二是刪除縣發(fā)改委信息化項目審批職責(zé)；三是明確信息化項目審批范圍及相關(guān)要求。

六、創(chuàng)新舉措

（一）借鑒了先進(jìn)經(jīng)驗?！掇k法》深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、等級保護(hù)、信息安全等方面要求，并借鑒上海、常州等先進(jìn)省市電子政務(wù)項目管理經(jīng)驗，更加有利于統(tǒng)籌推進(jìn)我縣數(shù)字舒城建設(shè)。

（二）擴大了項目范疇。《辦法》將縣本級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、駐舒單位電子政務(wù)項目納入統(tǒng)管，項目類型覆蓋新建、續(xù)建、運維、政府購買服務(wù)等各類項目，包括配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項目，實現(xiàn)縣本級電子政務(wù)項目建設(shè)一個部門統(tǒng)籌、多個部門協(xié)同。

（三）細(xì)化了職責(zé)分工?！掇k法》進(jìn)一步細(xì)化縣數(shù)管局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣公共資源交易中心、縣密碼管理局、縣審計局等單位的具體職責(zé)，實現(xiàn)電子政務(wù)項目規(guī)劃審批、建設(shè)驗收、運行維護(hù)的全流程閉環(huán)管理，形成跨業(yè)務(wù)、多領(lǐng)域、交互性強的電子政務(wù)項目建設(shè)格局。

（四）強調(diào)了數(shù)據(jù)安全?！掇k法》要求，健全完善數(shù)據(jù)匯聚融合相關(guān)技術(shù)監(jiān)測手段，加強建設(shè)運營企業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等一體協(xié)同安全保障體系。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是項目建設(shè)堅決“統(tǒng)起來”?？h數(shù)管局承擔(dān)牽頭責(zé)任，進(jìn)一步強化電子政務(wù)項目統(tǒng)籌建設(shè)、集約建設(shè)。原則上今后的政務(wù)信息化系統(tǒng)總量“只減不增”、建設(shè)“只合不分”。

二是資金把關(guān)堅決“嚴(yán)起來”。嚴(yán)格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，切實提高資金使用效益。

三是數(shù)據(jù)資源堅決“用起來”。堅決打破“信息孤島”，推進(jìn)信息共享，進(jìn)一步加強數(shù)據(jù)歸集。通過《辦法》的有效落實，進(jìn)一步加強我縣電子政務(wù)項目科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效率，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為建設(shè)數(shù)字舒城作出新的更大貢獻(xiàn)。