【部門解讀】《舒城縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及《舒城縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

有效預(yù)防控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障廣大群眾身心健康與生命安全。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《六安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，縣衛(wèi)生健康委牽頭，在深入調(diào)研、會(huì)商相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，草擬了《舒城縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》。

二、制定意義和總體考慮

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利開展。

三、研判和起草過程

2024年4月，縣衛(wèi)健委組織相關(guān)專家研討會(huì)商，起草了《舒城縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》，聽取多方意見，形成《預(yù)案》初稿。4月30日-5月10日，將《預(yù)案》發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)單位書面征求意見，共收到2份修改意見反饋，縣衛(wèi)健委積極與縣教育局、縣文旅體局、縣民政局、縣林業(yè)局等部門就征求意見稿進(jìn)行溝通，對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行了采納。4月30日—5月30日通過網(wǎng)絡(luò)渠道征求社會(huì)意見，根據(jù)意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成《舒城縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（討論稿）》。6月21日召開專家論證會(huì)，按照規(guī)范性文件要求進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、司法審查等程序，最終形成本預(yù)案。

四、工作目標(biāo)

指導(dǎo)和規(guī)范我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除事件及其可能造成的危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分8個(gè)章節(jié)，分別為：總則、應(yīng)急組織體系和職責(zé)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 預(yù)警 報(bào)告、先期處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止、善后處理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障、附則。遵循預(yù)防為主，常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控；依法應(yīng)對(duì)，廣泛參與；依靠科學(xué)，高效處置的原則。縣衛(wèi)健委在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，向縣政府提出成立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合指揮部的建議。由縣政府決定是否成立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合指揮部，并設(shè)置若干工作組。在處置一般及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)由縣政府分管縣長任指揮長。必要時(shí)可提請(qǐng)縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合指揮部指揮長，縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副指揮長，相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

一是健全應(yīng)急組織體系及部門職責(zé)。構(gòu)建市、縣二級(jí)應(yīng)急組織體系，成立市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確其組成和職責(zé)；確定市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、成員單位、專家咨詢委員會(huì)和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等；成立綜合辦公室、疾病控制、醫(yī)療救治、綜合保障、宣傳與輿情處置、社會(huì)穩(wěn)定、綜合督查等工作組，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實(shí)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

二是規(guī)范監(jiān)測、報(bào)告、評(píng)估和預(yù)警。明確衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制（衛(wèi)生健康執(zhí)法）機(jī)構(gòu)等日常監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，強(qiáng)化日常監(jiān)測，建立多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測機(jī)制；建立包括法定報(bào)告、癥狀監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測、公眾舉報(bào)等多渠道的事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，明確信息報(bào)告責(zé)任單位、責(zé)任人和有關(guān)工作要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并做出預(yù)警。

三是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)與終止。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)的原則，按照特別重大、重大、較大、一般等四個(gè)級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施市、縣二級(jí)分級(jí)響應(yīng)，細(xì)化事件發(fā)生地區(qū)及非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施，明確響應(yīng)調(diào)整、響應(yīng)終止的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

四是規(guī)范善后處理工作。在各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)善后處理工作，依法有序開展補(bǔ)助與撫恤，及時(shí)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查評(píng)估及獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究，對(duì)在應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)給予合理補(bǔ)償。

五是規(guī)范保障措施。通過規(guī)范技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)和物資保障、通信與交通保障、法律保障、社會(huì)公眾的宣傳教育等內(nèi)容，提升疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控保障和處置能力。

六、保障措施和下一步工作

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際制定本級(jí)預(yù)案，并報(bào)上級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案和部門單位職責(zé)，制定本部門、本單位工作方案和工作流程。

本預(yù)案實(shí)施后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及上位預(yù)案變動(dòng)情況，以及實(shí)施和演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)開展評(píng)估修訂。

七、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話

解讀股室：舒城縣衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病與預(yù)防控制股

解讀人：陶海林

聯(lián)系方式：0564—8665265

《舒城縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

為指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，有效減輕各類突發(fā)事件對(duì)人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)國家衛(wèi)健委《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)急函﹝2023﹞143號(hào)）、安徽省衛(wèi)健委《關(guān)于印發(fā)安徽省突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃（2023-2025）的通知》（皖衛(wèi)應(yīng)急秘﹝2023﹞15號(hào)）和《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《六安市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，縣衛(wèi)生健康委牽頭，在深入調(diào)研、會(huì)商相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，草擬了《舒城縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》。

二、制定意義和總體考慮

為保障在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高衛(wèi)健部門應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，按照：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、部門協(xié)同，科學(xué)規(guī)范、及時(shí)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與等原則執(zhí)行。

三、研判和起草過程

2024年4月，縣衛(wèi)健委組織相關(guān)專家研討會(huì)商，起草了《舒城縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，聽取多方意見，形成《預(yù)案》初稿。4月30日-5月10日，將《預(yù)案》發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)單位書面征求意見，共收到2份修改意見反饋，縣衛(wèi)健委積極與縣教育局、縣文旅體局、縣民政局、縣林業(yè)局等部門就征求意見稿進(jìn)行溝通，對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行了采納。4月30日—5月30日通過網(wǎng)絡(luò)渠道征求社會(huì)意見，根據(jù)意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成《舒城縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（討論稿）》。6月21日召開專家論證會(huì)，按照規(guī)范性文件要求進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、司法審查等程序，最終形成本預(yù)案。

四、工作目標(biāo)

指導(dǎo)和規(guī)范我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除事件及其可能造成的危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、事件分級(jí)、組織體系、縣直部門醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)和終止、急救處置、宣傳教育與公眾參與、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、附則等9部分組成，明確了事件分級(jí)和工作原則，結(jié)合我縣實(shí)際工作，圍繞《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《六安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等內(nèi)容，確定了各成員單位及其職責(zé)分工，主要包括以下五個(gè)方面。

（一）健全應(yīng)急組織體系及部門職責(zé)

明確了縣級(jí)政府通過成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援指揮機(jī)構(gòu)、專家組、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)、做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。一是啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照不同響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。二是明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定機(jī)構(gòu)成員單位本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置工作。三是成立綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督、后勤保障等工作組，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整相關(guān)工作組的牽頭和組成單位。四是建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)支持等。

（二）規(guī)范監(jiān)測、報(bào)告、評(píng)估和預(yù)警

明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測、事件報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)時(shí)預(yù)警的工作要求及具體措施。一是各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督和海關(guān)等日常監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一的事件監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告要求，開展日常監(jiān)測工作。二是各級(jí)責(zé)任報(bào)告單位和其他發(fā)現(xiàn)事件單位，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)報(bào)告，并及時(shí)采取措施，明確報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容以及報(bào)告方式。三是開展事件風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合事件發(fā)展趨勢和應(yīng)對(duì)處置情況，動(dòng)態(tài)開展針對(duì)性評(píng)估。四是建立實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行多點(diǎn)觸發(fā)自動(dòng)預(yù)警提醒。

（三）規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)與終止

明確了發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的分級(jí)響應(yīng)原則，響應(yīng)等級(jí)，響應(yīng)措施，響應(yīng)調(diào)整及終止的情形。一是發(fā)生事件時(shí)，縣級(jí)政府按照分級(jí)響應(yīng)原則及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，重點(diǎn)區(qū)域或重大活動(dòng)期間發(fā)生的事件可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別。二是根據(jù)事件的影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四個(gè)等級(jí)，縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。三是對(duì)符合終止條件的事件，由衛(wèi)健委組織專家分析論證，同級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。

（四）規(guī)范善后處置工作

明確了各級(jí)政府、各有關(guān)部門進(jìn)行的善后處理工作。一是事件結(jié)束后，事發(fā)地各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)落實(shí)好傷員后續(xù)治療與善后工作。衛(wèi)生健康部門要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援總結(jié)評(píng)估工作，并配合相關(guān)部門做好突發(fā)事件的調(diào)查處理及總結(jié)評(píng)估等工作。二是各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)普及的組織工作，各類新聞媒體和各單位要擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育。各有關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，積極組織志愿者培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。三是突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援過程中玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）規(guī)范保障措施

明確了各有關(guān)部門從信息系統(tǒng)、衛(wèi)生救援隊(duì)伍等方面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障、并做好經(jīng)費(fèi)、物資、通信、治安、交通等方面的保障，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作有序推進(jìn)。

六、保障措施和下一步工作

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際制定本級(jí)預(yù)案，并報(bào)上級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案和部門單位職責(zé)，制定本部門、本單位工作方案和工作流程。

本預(yù)案實(shí)施后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及上位預(yù)案變動(dòng)情況，以及實(shí)施和演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)開展評(píng)估修訂。

七、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話

解讀股室：舒城縣衛(wèi)生健康委員會(huì)醫(yī)政股

解讀人：董選晴

聯(lián)系方式：0564—8662737