【部門解讀】《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

一、編制背景和依據(jù)

為提升輻射事故應(yīng)急處置能力，科學(xué)有效及時(shí)應(yīng)對(duì)輻射事故，最大限度地控制和減少事故危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《安徽省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《六安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定《舒城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、編制意義和總體考慮

《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》第三十三條規(guī)定“公安部門、衛(wèi)生行 政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到放射源丟失、被盜和放射性污染事故報(bào)告 后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府，并按照各自的職責(zé)立即組織采取有效措施，防止放 射性污染蔓延，減少事故損失。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況告知公眾，并做好事故的調(diào)查、處理工作 ”。《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第四十一條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安、衛(wèi)生、財(cái)政等部門編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn) ”。

為了貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求，完善舒城縣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建立健舒城縣輻射事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)輻射事故的能力，控制、減少和消除輻射事故的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)輻射事故應(yīng)急的規(guī)定，需結(jié)合舒城縣實(shí)際情況編制《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。

三、研判和起草過(guò)程

1.起草過(guò)程

2023年6月27日，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室致函縣生態(tài)環(huán)境局，即由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭修訂的《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》（舒政辦〔2019〕1號(hào)）已于2019年1月22日印發(fā)，根據(jù)《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（皖政辦〔2013〕41號(hào)）第二十二條規(guī)定要求，根據(jù)實(shí)際情況于10月底前按程序完成輻射事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂。在六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)修訂后的《六安市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》的通知（六政辦秘〔2023〕61號(hào)）正式發(fā)布后，我局及時(shí)組織人員，依據(jù)修訂后的《六安市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，開展《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》（舒政辦〔2019〕1號(hào)）的修訂工作。2023年8月初完成了《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》。

2.征求意見

起草后縣生態(tài)環(huán)境分局嚴(yán)格對(duì)照《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》要求，廣泛征求各方意。《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》前期于2023年8月18日—2023年9月17日也在縣政府網(wǎng)站向公眾征詢了意見，之后陸續(xù)完成征求意見，根據(jù)反饋的意見認(rèn)真研究后并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善。

3.合法性審查

本方案制發(fā)前，已通過(guò)縣司法局的合法性審查、縣生態(tài)環(huán)境分局召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策內(nèi)容合法合規(guī)。

4.上會(huì)討論結(jié)果

2023年11月29日提請(qǐng)縣政府第25次常務(wù)會(huì)審議，按照會(huì)議要求修改完善后，形成終稿《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。

5.正式印發(fā)

2023年12月4日，正式印發(fā)《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。

四、工作目標(biāo)

編制輻射應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)輻射事故，為突發(fā)狀況提供有力的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處置和環(huán)境監(jiān)測(cè)等服務(wù)，具備及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)事故的能力。

五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》（修訂版）分為八個(gè)部分，總體內(nèi)容與市級(jí)保持一致，部分內(nèi)容結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化完善。與2019年修訂的《預(yù)案》相比作出了部分調(diào)整，如調(diào)整章節(jié)順序，增加新設(shè)章節(jié)、將事故分級(jí)調(diào)整到第二章節(jié)、增加第四章節(jié)預(yù)防預(yù)警內(nèi)容、將所有應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容均并入第五章節(jié)、在第六章節(jié)增加環(huán)境損害賠償、在第七章節(jié)修訂了資金、物資、制度、技術(shù)保障、第八章附則增加了名詞術(shù)語(yǔ)解釋。

第一部分為總則，明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。將市輻射事故應(yīng)急預(yù)案中“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、專兼結(jié)合、充分利用現(xiàn)有資源”的工作原則吸收進(jìn)本預(yù)案并進(jìn)一步細(xì)化。

第二部分為輻射事故與事件，主要對(duì)輻射事故的等級(jí)進(jìn)行劃分，根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，并對(duì)輻射事件作出了解釋，新《預(yù)案》規(guī)定“輻射事件是指 I類、 II類放射源或I類射線裝置嚴(yán)重偏離正常運(yùn)行條件，極有可能導(dǎo)致輻射事故的異常事件。

第三部分為組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，成立了縣輻射事故應(yīng)急指揮部，細(xì)化了縣輻射事故應(yīng)急指揮部職責(zé)，根據(jù)實(shí)際工作需要，成員單位增加縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局等，并補(bǔ)充相應(yīng)單位職責(zé)，縣輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各工作組調(diào)整為協(xié)調(diào)指揮組、輻射監(jiān)測(cè)組、安全保障組、去污洗消組、醫(yī)療衛(wèi)生組、輿情信息組、后勤保障組、專家咨詢組，并補(bǔ)充各組成人員和職責(zé)。

第四部分為預(yù)防預(yù)警，明確了信息監(jiān)控的要求，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，縣輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)核技術(shù)利用項(xiàng)目（I、II類放射源，I類射線裝置）進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控，收集安全運(yùn)行狀況信息，提升高風(fēng)險(xiǎn)放射源信息監(jiān)控與失控預(yù)警能力。縣生態(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)輻射工作單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)控，預(yù)防和減少輻射事故的發(fā)生。

第五部分為應(yīng)急響應(yīng)，結(jié)合我縣開展應(yīng)急處置和應(yīng)急演練的實(shí)際，在本章節(jié)中按照應(yīng)急事件順序設(shè)置響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)和級(jí)別調(diào)整、信息報(bào)送與處理、響應(yīng)措施、外部支援、安全防護(hù)、通信聯(lián)絡(luò)、事故通報(bào)與信息發(fā)布、響應(yīng)終止8個(gè)子章節(jié)，對(duì)每個(gè)子章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行了完善和細(xì)化。

一是完善應(yīng)急體系，明確應(yīng)急職責(zé)。此次修訂《預(yù)案》中，進(jìn)一步完善了我縣突發(fā)輻射事件應(yīng)急期間的應(yīng)急指揮體系，明確了各成員單位的工作內(nèi)容及工作職責(zé)，深化了部門之間的聯(lián)合協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；

二是優(yōu)化響應(yīng)等級(jí)，細(xì)化響應(yīng)措施。根據(jù)要求，對(duì)突發(fā)輻射事件應(yīng)急期間的響應(yīng)等級(jí)進(jìn)行了優(yōu)化，根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，將輻射事故應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；

三是提高應(yīng)急響應(yīng)精準(zhǔn)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。修訂后的《預(yù)案》對(duì)響應(yīng)期間的各項(xiàng)保障措施、響應(yīng)結(jié)束后的評(píng)估工作、應(yīng)急準(zhǔn)備和《預(yù)案》管理工作提出了明確要求，進(jìn)一步提升了我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)輻射事件的應(yīng)急響應(yīng)處置能力。

第六部分為后期工作，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)終止后處置工作的評(píng)估總結(jié)、后續(xù)行動(dòng)提出了具體要求，明確了事故調(diào)查、責(zé)任追究的具體定位和環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)依據(jù)。

第七部分為保障措施，從資金、物資、制度、技術(shù)、宣傳、培訓(xùn)、演練等幾個(gè)方面保障《預(yù)案》有效實(shí)施，明確各成員單位根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，配備相應(yīng)的技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急物資，并做好保養(yǎng)、檢驗(yàn)（校準(zhǔn)）等工作，保證應(yīng)急設(shè)備和物資始終處于良好備用狀態(tài)。并結(jié)合我縣實(shí)際情況，以提升輻射事故應(yīng)急處置能力為主要目標(biāo)，最大限度的控制和減少輻射事故危害。

第八部分為附則，對(duì)放射性物品、放射性同位素、放射源、射線裝置和放射性廢物進(jìn)行了解釋說(shuō)明，規(guī)定了預(yù)案的管理和實(shí)施。

六、創(chuàng)新舉措

增加環(huán)境損害賠償內(nèi)容：隨著近年來(lái)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼咝晕募雠_(tái)實(shí)施，本次修訂提出對(duì)發(fā)生較大及以上輻射事故的，按照《中共六安市委辦公室 六安市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任賠償。

七、保障措施和下一步工作考慮等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。采取強(qiáng)有力措施，研究解決推進(jìn)本方案實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照要求，強(qiáng)化管理，不斷提高輻射應(yīng)急預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性。

一是明確各成員單位職責(zé)。各相關(guān)部門需根據(jù)自身職責(zé)做好物資保障，應(yīng)急管理期間，各成員單位應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急制度，確保應(yīng)急隊(duì)伍、車輛、裝備、物資的隨時(shí)調(diào)配使用。

二是做好技術(shù)支持，包括加強(qiáng)輻射應(yīng)急技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)、鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用、加強(qiáng)應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建立等。

三是強(qiáng)化宣傳與培訓(xùn)，普及輻射安全基本知識(shí)，提高公眾的自我防范意識(shí)，提升輻射應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)能力，定期組織輻射事故應(yīng)急演練，提升防范和處置能力。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：舒城縣生態(tài)環(huán)境分局

解讀人：吳家才

政策咨詢服務(wù)電話：0564-871261