【部門解讀】《舒城縣殯葬管理實(shí)施辦法》政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

根據(jù)《安徽省殯葬管理辦法》要求，我縣殯葬領(lǐng)域還存在“推行火葬不到位”、“公益性公墓建設(shè)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋”、“公益性公墓用地手續(xù)不齊全”的突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，全面推進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《安徽省殯葬管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)我縣殯葬改革工作。通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動，全力整治殯葬領(lǐng)域違規(guī)土葬、公益性公墓建設(shè)不足及手續(xù)不全等問題，強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推動殯葬改革長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)殯葬改革持續(xù)健康發(fā)展。

三、研判和起草過程

為進(jìn)一步征求廣大人民群眾意見和建議，縣民政局于2022年10月25日至28日在涉及土改區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展座談會廣泛征求人民群眾意見。11月16日，將《舒城縣殯葬管理實(shí)施辦法》（征求意見稿）在舒城縣人民政府網(wǎng)上進(jìn)行公示，并通過政府OA辦公平臺向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）發(fā)放《規(guī)范性文件征求意見書》書面征求意見建議，組織召開專家評審會評估風(fēng)險(xiǎn)。12月9日提交縣司法局進(jìn)行合法性審查后提請縣政府第常務(wù)會審議，12月25日按照會議要求修改完善后印發(fā)。

根據(jù)司法局《關(guān)于糾正備案行政規(guī)范性文件有關(guān)問題的通知》要求，縣民政局對原《舒城縣殯葬管理實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，將辦法中行政處罰、行政強(qiáng)制等予以糾正，修訂后的文件提交縣司法局進(jìn)行合法性審查后，2023年9月5日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施全覆蓋，杜絕二次裝棺土葬的現(xiàn)象，提高土地利用率，減輕群眾辦理喪事費(fèi)用。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推動殯葬改革長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)殯葬改革持續(xù)健康發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《舒城縣殯葬管理實(shí)施辦法》共計(jì)十五條，主要分為四個(gè)方面的內(nèi)容。

1.《舒城縣殯葬管理實(shí)施辦法》對公益性公墓建設(shè)與管理作出了明確規(guī)定。

縣級政府負(fù)責(zé)城市公益性公墓建設(shè)與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益性公墓建設(shè)與管理，鼓勵(lì)有條件的行政村建設(shè)公益性公墓。

2.《舒城縣殯葬管理實(shí)施辦法》就遺體處理和喪事活動管理作出了明確規(guī)定。

自2023年5月1日起在本縣范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）遺體接運(yùn)嚴(yán)格按照屬地管理原則，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的遺體，一律由醫(yī)療機(jī)構(gòu)通知?dú)泝x服務(wù)單位接運(yùn)遺體；在家中、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他場所正常死亡的，逝者家屬憑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》到殯儀館辦理火化手續(xù)和領(lǐng)取火化證；非正常死亡的遺體，憑公安部門出具證明火化。 

3.《舒城縣殯葬管理實(shí)施辦法》對喪葬用品管理作出了明確規(guī)定。

經(jīng)營殯葬用品的單位和個(gè)人，必須到市場監(jiān)管部門注冊登記，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)營，任何單位和個(gè)人不得為土葬提供服務(wù)。

4.《舒城縣殯葬管理實(shí)施辦法》對殯葬管理的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。

明確指出對阻撓殯葬管理工作的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

新修訂的《舒城縣殯葬管理實(shí)施辦法》將全縣劃為火葬區(qū)域，在本縣范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火化。尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。黨員干部要帶頭實(shí)行殯葬改革，發(fā)揮模范表率作用。全縣要把改革舊的喪葬習(xí)俗納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭和先進(jìn)模范人物的條件。

七、保障措施和下一步工作考慮

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)組要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地、各單位要充分認(rèn)識殯改工作的重要性和緊迫性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)決同違規(guī)土葬等殯葬領(lǐng)域亂象作斗爭。

(二)壓緊壓實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，開發(fā)區(qū)工委、管委要主動擔(dān)責(zé)，切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé);各相關(guān)部門要按照清單任務(wù)分工，相互配合，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

(三)講究方式方法。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，既要態(tài)度堅(jiān)決、依法整治，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)問題整改。要注意綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想宣傳等多種手段，確?？茖W(xué)高效推進(jìn)問題整改。

(四) 做好輿論引導(dǎo)。各地各單位要加強(qiáng)相關(guān)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，要加強(qiáng)輿情監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)研判和矛盾化解等工作。要加大做好群眾思想工作的力度，消除誤解誤讀和不必要疑慮，激發(fā)其參與治理的積極性。積極與主流媒體溝通協(xié)作，總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為整改工作營造健康的輿論氛圍。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：舒城縣民政局

解讀人：邵正育

政策咨詢服務(wù)電話：0564-8661400