【部門解讀】舒城縣城區(qū)活禽交易屠宰管理工作實施方案文件解讀

一、制定背景和依據(jù)

農(nóng)貿(mào)市場活禽交易區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生一直是我縣文明創(chuàng)建中的難點(diǎn)，嚴(yán)重影響了群眾日常生活和城市形象。根據(jù)《安徽省家禽交易管理辦法》（省政府令第308號）、《食品安全法》、《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)研走訪后，結(jié)合周邊城市如銅陵、桐城、巢湖、合肥等地城區(qū)禁止活禽交易的成功經(jīng)驗，特制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

為更好的預(yù)防和控制人禽共患病，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，提升城市管理水平，改善居民生活環(huán)境，城區(qū)實行禽類定點(diǎn)屠宰，一是居民可直接減少接觸活家禽，有效地阻斷疫情傳播渠道，極大程度降低人感染H7N9等禽流感病毒的風(fēng)險；二是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等沒有活禽異味，城區(qū)環(huán)境更干凈整潔；三是有效保證禽類肉品質(zhì)量，確保禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、研判和起草過程

1、起草過程

縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2023年3月先后兩次召開專題會議，研究部署相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實際，起草《舒城縣城區(qū)活禽交易屠宰管理工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

2、廣泛調(diào)研。起草后經(jīng)縣政府同意，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，從縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立工作專班。2023年3月赴銅陵市、桐城市等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗；2023年5月深入三拐塘農(nóng)貿(mào)市場和城東家禽批發(fā)市場、家禽屠宰企業(yè)開展調(diào)研。

3、征求意見。2023年3月征求有關(guān)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，2023年4月3日在縣政府意見征集庫公開征求社會公眾意見，向從業(yè)者、消費(fèi)者、社會居民發(fā)放調(diào)查問卷140份，廣泛征求從業(yè)者和消費(fèi)者的意見。

4、合法性審查

2023年6月4日提交縣司法局進(jìn)行合法性審查，6月16日通過合法性審查。

5、會議審定

2023年6月29日提請縣政府第20次常務(wù)會審議并通過，2023年7月6日，正式印發(fā)本《方案》。

四、工作目標(biāo)

嚴(yán)禁城區(qū)農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場、商場（超市）、單位食堂等參與活禽經(jīng)營與屠宰活動，建立“家禽集中屠宰、統(tǒng)一檢疫檢驗、產(chǎn)品合格上市”的禽類產(chǎn)品營銷模式，切實解決宰殺環(huán)境衛(wèi)生臟亂差以及宰殺殘存穢物亂堆、亂排問題，有效防止疫病在交易、屠宰、加工環(huán)節(jié)傳播，從而改善城區(qū)生活環(huán)境，保障廣大人民群眾的身體健康。

五、主要內(nèi)容

1.工作目標(biāo)：禁止城區(qū)從事活禽交易和商業(yè)性宰殺，建立“家禽集中屠宰、統(tǒng)一檢疫檢驗、產(chǎn)品合格上市”的禽類產(chǎn)品營銷模式。

  2.整治內(nèi)容：(一)禁止城區(qū)活禽交易和商業(yè)性宰殺。

活禽界定。本實施方案所稱家禽是指列入國家畜禽遺傳資源目錄的雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等供食用的傳統(tǒng)家禽以及其他經(jīng)人工馴養(yǎng)的可食用活禽類。國家明令禁止食用的野生動物按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)域界定。本實施方案所稱城區(qū)是指由東至鹿起路、南至南溪路、西至萬佛路、北至周瑜大道形成的合圍區(qū)域。

場所界定。城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)(批發(fā))市場、商場(超市)、家禽銷售門店、餐飲服務(wù)單位、便民農(nóng)產(chǎn)品交易點(diǎn)等經(jīng)營服務(wù)場所。

  （二）提升集中屠宰能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有家禽屠宰廠的產(chǎn)能，保障家禽集中屠宰需求；完善冷鮮供應(yīng)能力和供應(yīng)體系，保障禽肉產(chǎn)品的市場供應(yīng)。

  （三）各相關(guān)單位要對照實施方案，按照工作要求和工作部署履行職責(zé)，重點(diǎn)做好城區(qū)的活禽交易及商業(yè)性宰殺的清退工作；做好家禽集中屠宰工作，確保城區(qū)禽肉產(chǎn)品的供應(yīng)；加強(qiáng)對禽肉產(chǎn)品經(jīng)營使用的監(jiān)管，確保農(nóng)貿(mào)(批發(fā))市場禽肉產(chǎn)品經(jīng)營戶、商場(超市)、禽產(chǎn)品銷售門店、餐飲服務(wù)單位、便民農(nóng)產(chǎn)品交易點(diǎn)、學(xué)校等經(jīng)營使用的禽肉產(chǎn)品經(jīng)檢疫檢驗合格，切實維護(hù)消費(fèi)者的利益。

3.明確職責(zé)。縣直有關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在活禽屠宰管理工作中的主要職責(zé)，明確了相關(guān)單位在活禽屠宰管理工作中的主體責(zé)任，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳責(zé)任。

4.法律責(zé)任。違反管理規(guī)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，給予相應(yīng)行政處罰。

六、創(chuàng)新措施

1、在城區(qū)劃定小范圍進(jìn)行試點(diǎn)試行，工作難度和社會影響面小。

2、在食品公司建立了家禽屠宰線，并交由第三方運(yùn)營，保障了家禽集中屠宰。

3、充分保證宣傳發(fā)動時間，從宣傳發(fā)動到工作的正式開展，預(yù)留時間近兩個月。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是成立城區(qū)活禽交易屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真履行各部門職責(zé)；二是明確縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在活禽屠宰管理工作中充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳責(zé)任。

下一步將組建工作專班并分組，明確工作內(nèi)容和方式，確保工作有序開展；全面加強(qiáng)政策宣傳；開展家禽屠宰廠的試運(yùn)行，保障家禽集中屠宰能正常運(yùn)行。

解讀人：任祿法

解讀單位：舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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