【部門(mén)解讀】《舒城縣歷史建筑保護(hù)修繕工程管理辦法》政策解讀

一、起草背景和編制依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終把保護(hù)放在第一位，以系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實(shí)講好中國(guó)故事、中國(guó)共產(chǎn)黨故事為目標(biāo)，建立分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系；完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題，確保各時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)。為進(jìn)一步在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，出臺(tái)《舒城縣歷史建筑保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》?！妒娉强h歷史建筑保護(hù)修繕工程管理辦法》（草案）編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，以及專(zhuān)項(xiàng)工作的部門(mén)法規(guī)規(guī)范，如：《國(guó)務(wù)院歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)保護(hù)要求。 我國(guó)高度重視歷史文化保護(hù)工作，歷史建筑作為歷史文化保護(hù)傳承的重要實(shí)物載體，一直是上級(jí)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中明確提出“歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)歷史建筑按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕”。住建部、省住建廳多次發(fā)文部署歷史建筑保護(hù)工作，2021年8月中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，要求明確保護(hù)重點(diǎn)及保護(hù)要求，及時(shí)進(jìn)行修繕維護(hù)，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源“應(yīng)保盡?！?。 二是完善我縣歷史建筑修繕維護(hù)管理政策的現(xiàn)實(shí)需求。 我縣目前已公布三批共30處歷史建筑，其中部分歷史建筑因年久失修亟需開(kāi)展修繕維護(hù)工作。我縣暫無(wú)對(duì)歷史建筑修繕維護(hù)的具體實(shí)施和管理的政策指導(dǎo)，實(shí)際操作中依舊存在職責(zé)分工不明確、修繕維護(hù)流程不清晰、管理不到位等問(wèn)題，影響工作推進(jìn)。本《辦法》結(jié)合相關(guān)政策文件及舒城實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確歷史建筑修繕維護(hù)的職責(zé)分工和具體流程，有效指導(dǎo)歷史建筑修繕維護(hù)，填補(bǔ)了我縣歷史建筑修繕維護(hù)管理的政策空白。

三、研判和起草過(guò)程

縣住建局依據(jù)國(guó)家、省、市各級(jí)關(guān)于歷史建筑保護(hù)利用的政策文件，充分結(jié)合我縣實(shí)際，起草《舒城縣歷史建筑保護(hù)修繕工程管理辦法》（草案）。初稿完成后，多次組織內(nèi)部相關(guān)單位、股室進(jìn)行討論并完善，同時(shí)與財(cái)政局、文物管理中心對(duì)接，均提出建設(shè)性意見(jiàn)，在多次征求各方意見(jiàn)并完善文本后，形成《辦法》（報(bào)審稿）。2022年4月26日，縣城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組第一次會(huì)議研究并通過(guò)了《辦法》（報(bào)審稿）。

四、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)建筑法》

（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（三）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

（四）《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》

（五）安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法

五、主要內(nèi)容

《舒城縣歷史建筑保護(hù)修繕工程管理辦法》（草案）共七條，主要包括：適用范圍、責(zé)任主體、工程分類(lèi)、實(shí)施管理流程、工程資質(zhì)管理、資金使用要求、法律責(zé)任等，主要有三大方面：

一是適用范圍和責(zé)任主體：適用范圍是縣域內(nèi)由縣人民政府公布的歷史建筑。責(zé)任主體是歷史建筑的所有權(quán)人、管理人（代管人）、使用人或授權(quán)委托人為歷史建筑保護(hù)修繕工程的實(shí)施責(zé)任主體。

二是工程分類(lèi)：主要分為日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶修工程、修繕工程。

三是工程施工流程管理：

日常養(yǎng)護(hù)：日常養(yǎng)護(hù)在實(shí)施前，實(shí)施責(zé)任主體可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣住建局咨詢(xún)并接受技術(shù)指導(dǎo)。

應(yīng)急搶修工程：實(shí)施責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行歷史建筑查勘、結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，編制應(yīng)急搶修工程設(shè)計(jì)方案（含用地使用性質(zhì)、建筑功能論證、消防保障方案內(nèi)容），向縣住建局提出申請(qǐng)，縣住建局應(yīng)會(huì)同縣自然資源規(guī)劃、文物等主管部門(mén)對(duì)編制應(yīng)急搶修工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審、公示。方案審查通過(guò)后，保護(hù)責(zé)任人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，工程完工后，保護(hù)責(zé)任人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位及專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)施責(zé)任主體向縣住建、自然資源規(guī)劃、文物等相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收，各部門(mén)按各自職責(zé)審閱有關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)核查后分別出具核實(shí)意見(jiàn)。

修繕工程：實(shí)施責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)圖則，參照歷史建筑保護(hù)修繕改造相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制修繕設(shè)計(jì)方案、實(shí)施主體向縣住建局提出申請(qǐng)，縣住建局應(yīng)會(huì)同縣自然資源規(guī)劃、文物等主管部門(mén)對(duì)修繕工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審、公示。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)無(wú)異議后，各相關(guān)部門(mén)出具方案審核意見(jiàn)。實(shí)施責(zé)任主體應(yīng)按照審定的歷史建筑保護(hù)修繕?lè)桨敢勒障嚓P(guān)法律法規(guī)組織施工。實(shí)施責(zé)任主體收到修繕工程完工報(bào)告后，組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程預(yù)驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，實(shí)施責(zé)任主體向縣住建、縣自然資源規(guī)劃、縣文物等相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)核驗(yàn)，各部門(mén)按各自職責(zé)審閱有關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)核查后分別出具核實(shí)意見(jiàn)。

六、創(chuàng)新舉措

《舒城縣歷史建筑保護(hù)修繕工程管理辦法》厘清職責(zé)，形成合力，并聯(lián)申批。

七、保障措施和下一步工作考慮

歷史建筑的維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求，采用真實(shí)、完整、可識(shí)別和可持續(xù)的修繕?lè)椒ê图夹g(shù)措施。鼓勵(lì)研究和應(yīng)用維修新材料和新技能，提高歷史建筑維護(hù)和修繕效果。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：舒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

解讀人：夏云燕

政策咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)：0564-8663503