安徽省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)實(shí)施方案發(fā)布

為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的決策部署，推動(dòng)構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以解放思想為先導(dǎo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善，與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相銜接的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二、全面落實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度

（一）全面實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

1．完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)刑法修正案（十一），依法加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金等侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的懲治，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)力度。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于審理專利授權(quán)確權(quán)行政案件適用法律若干問題的規(guī)定。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例，修訂《安徽省專利條例》。健全完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。及時(shí)修改、廢止涉及平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的地方規(guī)定。（省人大常委會(huì)法工委、省法院、省檢察院、省司法廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省版權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)機(jī)制。不斷完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)機(jī)制。建立健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)甄別糾正侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的錯(cuò)案冤案，嚴(yán)格區(qū)分刑事犯罪和民事糾紛。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理常態(tài)化工作機(jī)制，以及公檢法機(jī)關(guān)有效銜接的涉案財(cái)物處置機(jī)制。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，正確審理侵犯商業(yè)秘密、涉藥品上市審評(píng)審批專利等民事案件。在商標(biāo)、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密等領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判力量建設(shè)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件審判“三合一”工作。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專業(yè)、行業(yè)及人民調(diào)解組織，推動(dòng)糾紛多元化解。強(qiáng)化電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)電商平臺(tái)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動(dòng)。出臺(tái)我省專利代理人管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范專利代理行為。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)專利、商標(biāo)受理窗口整合、業(yè)務(wù)融合，優(yōu)化辦理流程。（省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省版權(quán)局、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全和規(guī)范落實(shí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、公示制度，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)以及外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，完善法人治理機(jī)制。積極擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革范圍，深入實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

5．推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和第三方評(píng)估，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的清單代碼，確保我省行政審批體系與清單事項(xiàng)緊密銜接、相互匹配。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，建立覆蓋省市縣三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。根據(jù)國(guó)家部署開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能綜合評(píng)估。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委編辦、省政務(wù)服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。全面推開深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，復(fù)制推廣個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，穩(wěn)步有序推進(jìn)“證照”注銷聯(lián)動(dòng)辦理。落實(shí)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理政策要求，不斷完善配套機(jī)制，縱深推進(jìn)破產(chǎn)案件快速審理和繁簡(jiǎn)分流，切實(shí)提高破產(chǎn)審判效率。（省法院、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)制度

7．增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。進(jìn)一步暢通公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)核查處理投訴舉報(bào)問題并反饋結(jié)果。細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)的審查范圍、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，探索引入第三方機(jī)構(gòu)及民營(yíng)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與的公平競(jìng)爭(zhēng)審查新機(jī)制，全面提升審查工作質(zhì)量。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策措施抽查評(píng)估機(jī)制，探索建立全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)行有效涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施全部入庫(kù)，定期開展抽查評(píng)估活動(dòng)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。聚焦原料藥、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。建立反壟斷案件委托調(diào)查機(jī)制，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法人才庫(kù)，充分調(diào)動(dòng)案件查辦各方力量。發(fā)揮長(zhǎng)三角等區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)作用，強(qiáng)化地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)作。推動(dòng)修訂《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》。落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整省級(jí)涉企收費(fèi)清單，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。落實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度，建立我省評(píng)估體系并開展評(píng)估。推進(jìn)企業(yè)開辦“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)行全省統(tǒng)一的身份實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)、名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)和經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述用語(yǔ)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得限制企業(yè)辦理跨區(qū)域遷移登記。加強(qiáng)與滬蘇浙等周邊省市市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步完善跨區(qū)域案件移送、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管大要案查處、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法力度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)深化要素資源市場(chǎng)化配置改革

（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置

10．優(yōu)化土地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，落實(shí)年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，采取配置計(jì)劃指標(biāo)與實(shí)施“增存掛鉤”相結(jié)合，建立健全土地要素保障會(huì)商協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，委托下放省級(jí)政府建設(shè)用地審批權(quán)，切實(shí)保障有效投資用地需求。深化“畝均論英雄”改革。全面實(shí)行開發(fā)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”，提高土地利用效益。落實(shí)好國(guó)務(wù)院委托用地審批權(quán)試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地征收成片開發(fā)，建立和完善建設(shè)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，用足用好產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)。及時(shí)更新國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，加快集體建設(shè)用地、集體農(nóng)用地、國(guó)有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)以及城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)制訂工作。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．積極推動(dòng)土地指標(biāo)跨區(qū)域交易。完善省內(nèi)跨縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易工作，嚴(yán)格監(jiān)控節(jié)余指標(biāo)真實(shí)性，建立健全系統(tǒng)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持和完善以縣域自行平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。符合跨省域補(bǔ)充耕地的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)

13．持續(xù)深化戶籍制度改革。鼓勵(lì)合肥市區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，合肥市區(qū)以外全面落實(shí)“零門檻”落戶政策。參與推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。在具備條件的市試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。積極推動(dòng)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，依托全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提升社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，加快建成安徽省醫(yī)療保障信息平臺(tái)，全面接入國(guó)家醫(yī)療保障信息平臺(tái)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。制定出臺(tái)省人力資源市場(chǎng)條例，加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健全全省人力資源大市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，推進(jìn)與滬蘇浙人力資源市場(chǎng)融合接軌。實(shí)施新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，培育一批人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展人力資源服務(wù)高端業(yè)態(tài)，培育人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊“黑中介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)限，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和專業(yè)化水平的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化職稱評(píng)審。推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)組建職稱評(píng)審委員會(huì)，按程序報(bào)有關(guān)部門核準(zhǔn)備案后開展自主評(píng)審。推進(jìn)共享用工模式規(guī)范發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展

15．推進(jìn)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。開展萬家企業(yè)資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升利用資本市場(chǎng)的意識(shí)和能力。實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃，建立健全企業(yè)上市掛牌后備資源培育機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，培育規(guī)范市場(chǎng)主體，推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，提高直接融資比重。支持省股權(quán)托管交易中心豐富市場(chǎng)板塊，擴(kuò)大科創(chuàng)板等板塊企業(yè)掛牌規(guī)模，鼓勵(lì)掛牌企業(yè)實(shí)施股份制改造，提高掛牌企業(yè)融資覆蓋率。優(yōu)化投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。（省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．引進(jìn)培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者。鼓勵(lì)符合條件的地方法人銀行設(shè)立理財(cái)子公司。鼓勵(lì)在皖銀行及銀行理財(cái)子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作。積極爭(zhēng)取合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)落地，大力招引風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府母基金、產(chǎn)業(yè)基金、市場(chǎng)基金聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)各類養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金投資我省各種權(quán)益類資產(chǎn)管理產(chǎn)品。（安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。鼓勵(lì)在皖金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色、科技、涉農(nóng)、民營(yíng)和小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，落實(shí)好普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、信用貸款接續(xù)轉(zhuǎn)換等政策，推動(dòng)普惠小額貸款余額明顯增長(zhǎng)，增加中小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融資源配置、完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科技手段運(yùn)用，加大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、信用貸款、多種期限貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新力度，靈活運(yùn)用“信易貸”等平臺(tái)開展線上銀企對(duì)接。實(shí)施數(shù)字賦能普惠金融專項(xiàng)行動(dòng)。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

18．創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。創(chuàng)新科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，推動(dòng)企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與科研項(xiàng)目管理全過程，產(chǎn)出高價(jià)值、適合轉(zhuǎn)化的科技成果。依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉前沿研究平臺(tái)，建立健全重大科技成果“沿途下蛋”轉(zhuǎn)化機(jī)制。修訂完善高校和科研院所國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方面的政策法規(guī)，落實(shí)取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評(píng)估、備案管理程序等規(guī)定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊(duì)伍建設(shè)。（省科技廳、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．推進(jìn)職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。支持中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)國(guó)家試點(diǎn)，鼓勵(lì)省屬高校、科研院所按程序開展同類試點(diǎn)，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制、新模式，不斷完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，推動(dòng)以人才價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，充分調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性，提高科技成果供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。（省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易。堅(jiān)持“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體，依托安徽創(chuàng)新館，利用市場(chǎng)化機(jī)制，建設(shè)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)的全省統(tǒng)一科技大市場(chǎng)，辦好中國(guó)（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，構(gòu)建重大科技成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對(duì)接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。推進(jìn)合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“創(chuàng)新+運(yùn)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)+金融”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)。支持省版權(quán)交易中心開展版權(quán)交易服務(wù)。加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。高水平建設(shè)合蕪蚌國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省科技廳、省版權(quán)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21．加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、技術(shù)支撐完備、安全管理有序、制度規(guī)范健全的全省政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享體系。構(gòu)建人口庫(kù)、法人庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)有序開放。研究制定支持培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)若干政策措施，探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，依法保障數(shù)據(jù)安全。（省數(shù)據(jù)資源局、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

22．深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。深入開展“四個(gè)一”質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量體系和能力建設(shè)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量工具方法，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)質(zhì)量提升示范區(qū)。進(jìn)一步完善包括政府質(zhì)量獎(jiǎng)、質(zhì)量工作真抓實(shí)干激勵(lì)等政策措施，總結(jié)推廣先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)與預(yù)防干預(yù)體系。健全產(chǎn)品召回管理工作機(jī)制，制定缺陷產(chǎn)品召回目錄清單，開展召回效果評(píng)估，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，消除安全隱患。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

23．落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)我省企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)布先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估監(jiān)督，鼓勵(lì)企業(yè)公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度實(shí)施。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

24．進(jìn)一步加強(qiáng)安徽品牌建設(shè)。實(shí)施品牌建設(shè)工程，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的自主品牌，認(rèn)定一批“安徽老字號(hào)”，打造一批“安徽新字號(hào)”。鼓勵(lì)我省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)和注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，實(shí)施精品制造行動(dòng)，培育打造一批安徽工業(yè)精品，做好品牌評(píng)價(jià)、商標(biāo)品牌基地評(píng)選工作，促進(jìn)品牌與產(chǎn)業(yè)集聚。舉辦企業(yè)品牌展示交流活動(dòng)，動(dòng)員組織我省企業(yè)積極參加“中國(guó)品牌日”活動(dòng)，開展品牌宣傳推介，提升安徽品牌影響力。積極組織我省家電、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參加“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25．推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。建立重點(diǎn)市場(chǎng)聯(lián)系機(jī)制，開展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合地方資源稟賦和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的新型專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、合肥海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省貿(mào)促會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

26．加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)。落實(shí)消費(fèi)者公益訴訟制度，建立相關(guān)線索移送機(jī)制，逐步健全刑事與消費(fèi)民事公益訴訟、行政處罰與消費(fèi)民事公益訴訟有效銜接。在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的司法保護(hù)。支持消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)行使公益訴訟權(quán)利。（省司法廳、省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27．簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序。不斷健全消費(fèi)糾紛領(lǐng)域的小額速裁、簡(jiǎn)案速裁機(jī)制，打通簡(jiǎn)易案件審理的“快車道”。完善有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的非訴訟消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。大力發(fā)展12315平臺(tái)在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)自主化解消費(fèi)爭(zhēng)議。建立健全消費(fèi)投訴信息公示制度，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。（省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

28．推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。大力推進(jìn)“軌道上的安徽”“高速公路上的安徽”“航道上的安徽”“翅膀上的安徽”建設(shè)，持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通要素市場(chǎng)循環(huán)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新一代信息技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推進(jìn)智慧交通場(chǎng)景落地應(yīng)用。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)，新建居住社區(qū)配建郵政快遞業(yè)末端綜合服務(wù)站，將郵（快）件智能投遞設(shè)施納入公共設(shè)施規(guī)劃，強(qiáng)化快遞物流體系輻射村級(jí)末端的能力。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部以及農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送、城市綠色貨運(yùn)配送、快遞進(jìn)村、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等專項(xiàng)行動(dòng)和試點(diǎn)示范建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省數(shù)據(jù)資源局、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29．實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧零售”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧社區(qū)”，建設(shè)智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升功能配置，夯實(shí)智能市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)支撐能力。順應(yīng)長(zhǎng)三角、中部地區(qū)等區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極推動(dòng)建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提升跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)保障能力。持續(xù)開展電商示范企業(yè)和示范基地創(chuàng)建。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、人行合肥中心支行、合肥海關(guān)、省郵政管理局、省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30．引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平臺(tái)企業(yè)整合資源，聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等建設(shè)面向行業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新型聯(lián)合體，有效發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。加快教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，優(yōu)化智慧學(xué)校省級(jí)平臺(tái)服務(wù)能力和省教育云平臺(tái)開放功能，依托發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，支持快遞總部企業(yè)在皖建設(shè)區(qū)域性快遞樞紐（中心）、區(qū)域性呼叫服務(wù)中心等服務(wù)共享支撐中心。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公等新型服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。加大支付交易數(shù)據(jù)分析力度，依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)跨部門共享。依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處平臺(tái)企業(yè)各類網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)資源局、人行合肥中心支行、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31．培育發(fā)展能源商品交易平臺(tái)。借助上海石油天然氣交易中心平臺(tái)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參加天然氣交易，擴(kuò)大合同外氣源采購(gòu)量。配合完善油氣市場(chǎng)化機(jī)制，優(yōu)化油氣資源配置效率。鼓勵(lì)省內(nèi)油氣企業(yè)合作，共同參與天然氣現(xiàn)貨競(jìng)拍，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)電力交易中心規(guī)范運(yùn)行，完善運(yùn)作機(jī)制，持續(xù)拓寬平臺(tái)功能，加強(qiáng)交易機(jī)構(gòu)合規(guī)體系建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持我省設(shè)立長(zhǎng)三角煤炭交易儲(chǔ)配中心。（省能源局、省商務(wù)廳、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施高水平市場(chǎng)開放

（十一）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放

32．推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)交流合作。鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)在皖參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司等，支持外資在皖設(shè)立證券公司、基金管理公司和期貨公司。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)上市公司在境外市場(chǎng)實(shí)施并購(gòu)重組。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)金融交流合作，支持金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。（安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33．?dāng)U大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，取消不合理限制。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、投資養(yǎng)老托育服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中外合作辦學(xué)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省體育局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34．貫徹落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則，深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，營(yíng)造國(guó)際化的外商投資環(huán)境。支持外資加大創(chuàng)新投入力度，在中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大投資，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度，建立我省重大外資項(xiàng)目庫(kù)，完善外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動(dòng)規(guī)則等制度型開放

35．以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引構(gòu)建制度型開放平臺(tái)。高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用好更大改革自主權(quán)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、投資自由化便利化、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、金融對(duì)外開放和科技金融創(chuàng)新，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。增強(qiáng)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等平臺(tái)能級(jí)，加快跨境電商綜試區(qū)和省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對(duì)接落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易環(huán)境。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，推動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。健全境外投資合作政策和服務(wù)體系，提高境外風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障能力。（安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36．推動(dòng)落實(shí)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。開展“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱“三同”）產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)，提升知名度與影響力。支持企業(yè)通過自我聲明或第三方評(píng)價(jià)等方式滿足“三同”要求，引導(dǎo)我省食品、農(nóng)產(chǎn)品、一般消費(fèi)品、工業(yè)品企業(yè)入駐“三同”公共信息服務(wù)平臺(tái)，加入出口產(chǎn)品內(nèi)外銷“三同”促進(jìn)聯(lián)盟。在消費(fèi)品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大高端品質(zhì)自愿性認(rèn)證項(xiàng)目供給。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管

37．全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善并嚴(yán)格執(zhí)行部門聯(lián)合抽查實(shí)施辦法和抽查事項(xiàng)清單，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推動(dòng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)等的數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)政府部門間涉企信息的歸集應(yīng)用。強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的有機(jī)結(jié)合，健全完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理指標(biāo)體系，全面落實(shí)差異化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”深度融合，建立平臺(tái)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)抽查流程與各領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38．健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等市場(chǎng)主體通過行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式給予一定的包容期，優(yōu)化完善市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單內(nèi)容。分類落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

39．加強(qiáng)重點(diǎn)商品價(jià)格監(jiān)管。建立價(jià)格監(jiān)測(cè)與價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，加大對(duì)教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域以及重要時(shí)段民生商品和服務(wù)價(jià)格執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。整合部門和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的調(diào)查監(jiān)測(cè)資源，推進(jìn)安徽省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)獲取渠道和來源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性和潛在性價(jià)格問題，為實(shí)施智慧價(jià)格監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省能源局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40．強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管。完善“省市共建、市縣一體”公共資源交易電子化平臺(tái)系統(tǒng)功能，提升公共資源交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。健全人力資源服務(wù)、科技成果等要素交易平臺(tái)，加快推動(dòng)安徽大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范各類交易平臺(tái)規(guī)則，健全要素交易信息披露機(jī)制，提升平臺(tái)治理水平。嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度，建立健全數(shù)據(jù)交易機(jī)制規(guī)則，完善投訴舉報(bào)查處機(jī)制，規(guī)范交易行為。（省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局、省財(cái)政廳、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制

41．完善市場(chǎng)主體信用承諾機(jī)制。依托省、市信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定將市場(chǎng)主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)履行承諾的市場(chǎng)主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對(duì)不履行承諾的市場(chǎng)主體，視情節(jié)依法實(shí)施限制。培育公信力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。健全和完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制。在具備條件的行政許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中推行信用承諾制。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42．大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。制定出臺(tái)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管指引，健全全省通用的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、基金監(jiān)管、醫(yī)藥招采等更多重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，健全多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用情況采取差異化監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供更加精準(zhǔn)便利的服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、合肥海關(guān)、省生態(tài)環(huán)境廳、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

43．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重要作用。鞏固深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革成果，研究制定有關(guān)政策措施，加大培育扶持力度，鼓勵(lì)承接政府購(gòu)買服務(wù)，提升自治自律水平，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參與制定涉企政策法規(guī)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在我省十大新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)助力“雙招雙引”，聯(lián)合專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，圍繞我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈開展定向招商、專業(yè)招商，舉辦招商推介會(huì)、投資合作懇談會(huì)，合力辦好世界制造業(yè)大會(huì)、“天下徽商”圓桌會(huì)等活動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)成功做法，打造一批具有全國(guó)性、區(qū)域性影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44．大力發(fā)展市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)能力。積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，依法界定資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定證書電子化。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，積極培育和引進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

45．發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)政策宣傳，落實(shí)行政執(zhí)法信息公開制度，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)修訂完善并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與監(jiān)督的積極性。動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行認(rèn)定細(xì)則和處罰制度，積極應(yīng)對(duì)“職業(yè)打假”。拓展消費(fèi)投訴信息公示的途徑、形式等，促使經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，推動(dòng)消費(fèi)糾紛的源頭治理。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委宣傳部、省廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

46．健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察的重要內(nèi)容，結(jié)合調(diào)查研究、走訪督查、線索處置等工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化“室組聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為行為依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。推動(dòng)監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。（省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)）

（十八）維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定

47．完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制。全面踐行總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施省防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+9+N”方案體系，落實(shí)防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，定期組織開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外重要商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢(shì)變化，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。建立完善跨部門市場(chǎng)體系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化跨部門跨領(lǐng)域跨區(qū)域工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為、預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）