《安徽省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動實(shí)施方案》政策解讀

為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系決策部署，打造我省統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為“三地一區(qū)”現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)注入強(qiáng)大動力，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳于近期印發(fā)了《安徽省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，市場在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)，市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。與此同時(shí)，一些束縛市場主體活力釋放的體制機(jī)制障礙依然存在。

針對這些問題，黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，黨的十九屆五中全會明確提出要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，對市場體系建設(shè)提出了新的更高要求。 2021年1月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），是中央從發(fā)展改革全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我國“十四五”時(shí)期深化推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

二、起草過程

為做好《行動方案》的貫徹落實(shí)工作，省發(fā)展改革委在組織召開專家學(xué)者咨詢論證座談會、學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，牽頭起草了我省《實(shí)施方案》。經(jīng)廣泛征求各市、省有關(guān)單位、部分企業(yè)及行業(yè)商協(xié)會意見，報(bào)請國家發(fā)展改革委相關(guān)司指導(dǎo)把關(guān)，形成送審稿，經(jīng)7月2日省政府第145次常務(wù)會議審議通過后，報(bào)省委全面深化改革委員會會議審議。

待審議期間，結(jié)合貫徹黨的十九屆六中全會、省第十一次黨代會精神，落實(shí)全面強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的新部署、新要求，對文稿作了進(jìn)一步修改完善。12月21日，第十一屆省委全面深化改革委員會第一次會議審議通過《實(shí)施方案》。 12月31日，《實(shí)施方案》正式印發(fā)。

三、總體考慮

《實(shí)施方案》從制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五大方面，其中：高標(biāo)準(zhǔn)制度是市場體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，深化要素市場化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù)，推進(jìn)高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求，提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要前提。

《實(shí)施方案》提出到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善，與長三角一體化發(fā)展和中部地區(qū)崛起相銜接的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽注入強(qiáng)大動力。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共六個(gè)方面內(nèi)容，提出18項(xiàng)47條具體舉措。

第一個(gè)方面是總體要求。根據(jù)中央文件的總體要求，結(jié)合我省實(shí)際，形成我省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動實(shí)施方案的總體要求。

第二個(gè)方面是全面落實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度。包括全面實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面實(shí)施公平競爭制度等3項(xiàng)9條措施。

第三個(gè)方面是持續(xù)深化要素資源市場化配置改革。包括推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等4項(xiàng)12條措施。

第四個(gè)方面是改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量。包括提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3項(xiàng)10條措施。

第五個(gè)方面是實(shí)施高水平市場開放。包括有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放、推動規(guī)則等制度型開放等2項(xiàng)5條措施。

第六個(gè)方面是完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。包括推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、維護(hù)市場安全和穩(wěn)定等6項(xiàng)11條措施。

五、政策亮點(diǎn)

《實(shí)施方案》在全面落實(shí)中央文件精神基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實(shí)際，提出多項(xiàng)創(chuàng)新性和特色化政策舉措。

一是注重有效市場和有為政府更好結(jié)合。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提出實(shí)施新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃、萬家企業(yè)資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項(xiàng)行動、“四個(gè)一”質(zhì)量提升行動等舉措，進(jìn)一步促進(jìn)要素市場培育發(fā)展、商品服務(wù)市場質(zhì)量提升；提出探索建立公平競爭審查數(shù)據(jù)庫、推進(jìn)企業(yè)開辦“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一套材料、一次采集、一檔管理、一日辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等“放管服”改革舉措，進(jìn)一步營造公平競爭環(huán)境。此外，還提出要發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)在市場體系建設(shè)中的重要作用。

二是注重推動長三角和中部地區(qū)聯(lián)動共進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省“左右逢源”區(qū)位優(yōu)勢，以區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)市場體系協(xié)同共建促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提出加強(qiáng)長三角地區(qū)金融交流合作，完善跨區(qū)域案件移送、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制等。

三是注重以市場化方式促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。提出依托合肥綜合性國家科學(xué)中心重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉前沿研究平臺，建立健全重大科技成果“沿途下蛋”轉(zhuǎn)化機(jī)制；依托安徽創(chuàng)新館，建設(shè)省市縣三級聯(lián)動、線上線下互動的全省統(tǒng)一科技大市場，辦好中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會等。

四是注重發(fā)揮試點(diǎn)示范突破帶動作用。提出賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，高水平建設(shè)合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加快推進(jìn)國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等。

六、保障措施

《實(shí)施方案》要求：一是各地各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，積極主動作為，破除本位主義，增強(qiáng)合作意識，認(rèn)真抓好實(shí)施方案任務(wù)落實(shí)。二是要主動對標(biāo)滬蘇浙體制機(jī)制、政策措施，學(xué)習(xí)借鑒高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)。三是省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)對實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。