舒城縣數(shù)據(jù)資源管理局關(guān)于征求 《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法 （2024年修訂版征求意見稿）》意見的公告

    2024年9月3日至2024年10月3日期間，我局在舒城縣人民政府網(wǎng)站意見征集庫、舒城縣數(shù)據(jù)資源管理局信息公開網(wǎng)上發(fā)布了意見征集公告，公開舒城縣數(shù)據(jù)資源管理局關(guān)于征求《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2024年修訂版征求意見稿）》 意見的公告，期間未收到意見建議。

舒政辦〔2024〕11號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會，縣政府各部門，直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將修訂后的《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

舒城縣人民政府辦公室

      2024年11月4日 

舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣電子政務(wù)項目科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效率，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《安徽省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》《六安市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2023年修訂版）》等，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱電子政務(wù)項目是指由政府投資建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府運行維護(hù)，用于保障黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項目。

第三條　本辦法適用于縣本級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、中央和省市駐舒單位（以下簡稱項目建設(shè)單位）使用縣級財政性資金新建、續(xù)建、運維、購買服務(wù)的電子政務(wù)項目，包括配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項目。電子政務(wù)項目統(tǒng)一納入縣電子政務(wù)項目管理系統(tǒng)實施全流程監(jiān)管。

第四條　項目建設(shè)遵循“需求牽引、適度超前、資源集約、互聯(lián)互通、安全可信”原則，堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，大力推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)共享、應(yīng)用集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。嚴(yán)格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，重點支持有利于形成信息資源共享的電子政務(wù)項目，提高資金使用效益。

第五條　縣數(shù)管局負(fù)責(zé)規(guī)劃實施全縣基礎(chǔ)性資源共享電子政務(wù)項目建設(shè)，編制縣本級年度電子政務(wù)項目建設(shè)計劃；負(fù)責(zé)縣本級電子政務(wù)項目的統(tǒng)籌管理、項目審批、建設(shè)指導(dǎo)和項目驗收等工作，協(xié)助配合項目建設(shè)單位開展項目招標(biāo)建設(shè)、監(jiān)督管理、績效評價等工作。

縣發(fā)改委參與電子政務(wù)項目建設(shè)方案、經(jīng)費、年度運維經(jīng)費預(yù)算投資審查，負(fù)責(zé)將年度電子政務(wù)項目列入年度縣本級政府性投資計劃。

縣財政局參與電子政務(wù)項目建設(shè)方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費預(yù)算審查論證；負(fù)責(zé)電子政務(wù)項目資金保障，并對政府采購進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣密碼管理局參與電子政務(wù)項目建設(shè)方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費預(yù)算審查論證；負(fù)責(zé)電子政務(wù)項目的國產(chǎn)密碼應(yīng)用及信創(chuàng)適配監(jiān)督管理工作。

縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)電子政務(wù)項目招標(biāo)采購服務(wù)，并對項目招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣審計局在對相關(guān)單位開展審計工作時，應(yīng)將電子政務(wù)項目相關(guān)經(jīng)費使用管理情況列入審計監(jiān)督范圍。

項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)電子政務(wù)項目謀劃，提出設(shè)計需求，聯(lián)合縣數(shù)管局采取雙業(yè)主模式做好項目的詳細(xì)設(shè)計、招標(biāo)采購、建設(shè)實施、質(zhì)量監(jiān)督、驗收評價和運行維護(hù)等工作。

其他相關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電子政務(wù)項目管理工作。

第六條　縣數(shù)管局建立和管理縣電子政務(wù)專家組，為電子政務(wù)項目技術(shù)方案論證、審查和項目驗收等提供咨詢服務(wù)。

第七條　電子政務(wù)項目的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，定期評估。依托安徽大數(shù)據(jù)平臺六安市平臺、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

第八條  除法律法規(guī)明確規(guī)定外，凡不按要求完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)集約整合的，凡不按規(guī)定共享數(shù)據(jù)的，凡不按要求部署在電子政務(wù)外網(wǎng)的，一律不予審批建設(shè)項目、不予安排運維經(jīng)費。

第二章　申報和立項管理

第九條　項目建設(shè)單位提前做好下一年度電子政務(wù)項目謀劃，每年7月底前向縣數(shù)管局申報下一年度電子政務(wù)項目建設(shè)計劃，并提交項目可行性研究報告、《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)申報表》、項目概算和項目建設(shè)方案等，完成項目申報。

項目建設(shè)方案的內(nèi)容應(yīng)包括：項目涉及的電子政務(wù)現(xiàn)狀、應(yīng)用需求、項目依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)、項目概算組成及資金籌措渠道、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備參數(shù)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)資源共享開放、進(jìn)度計劃、密碼應(yīng)用和安全保障等。

年度電子政務(wù)項目由縣數(shù)管局統(tǒng)一審批：（一）新建、升級類項目，投資額30萬元及以上的，項目建設(shè)單位編制可行性研究報告報縣數(shù)管局審批，其中投資額500萬元及以上項目可行性研究報告批復(fù)后，還應(yīng)編制初步設(shè)計方案報批；投資額30萬元以下的，項目建設(shè)單位直接編制建設(shè)方案，報縣數(shù)管局審批后按程序組織實施。（二）運維類項目，項目建設(shè)單位編制運維方案，由縣數(shù)管局會同發(fā)改、財政、密碼管理等部門組織專家開展項目集中審查論證，原則上不再單獨審批。

第十條　跨層級的電子政務(wù)項目由縣級主管部門統(tǒng)籌謀劃建設(shè)，資金分級承擔(dān)。

第十一條　項目建設(shè)（涉密項目除外）必須滿足下列要求：

（一）符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（二）符合舒城縣智慧城市、數(shù)字政府等規(guī)劃要求；

（三）充分利用已有的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）項目技術(shù)設(shè)計和建設(shè)方案合理、可行，符合技術(shù)發(fā)展趨勢；

（五）提供項目政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享清單，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源充分共享和綜合利用；

（六）有全面可行的網(wǎng)絡(luò)與信息安全解決方案；

（七）投資概算和進(jìn)度安排合理；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條　每年7—8月份，縣數(shù)管局初審?fù)ㄟ^后，會同縣財政局、縣發(fā)改委、縣密碼管理局組織專家對電子政務(wù)項目申報材料開展集中審查論證。項目論證費用納入項目論證組織單位的年度預(yù)算。

第十三條　縣數(shù)管局聯(lián)合縣財政局根據(jù)項目審查論證結(jié)果，提出年度電子政務(wù)項目實施計劃、資金安排等報縣政府批準(zhǔn)后實施?？h本級電子政務(wù)項目計劃包括建設(shè)計劃、維護(hù)計劃和已完工項目資金支付計劃，列入縣本級政府性投資項目計劃統(tǒng)籌管理。

第十四條　項目建設(shè)單位不得擅自建設(shè)未列入年度計劃的項目。確需新增項目，須向縣政府專題請示批準(zhǔn)后列入計劃統(tǒng)籌管理。

第三章　建設(shè)和驗收管理

第十五條　項目建設(shè)單位對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照審查論證通過的項目建設(shè)方案組織實施。特殊情況確需調(diào)整的，由項目建設(shè)單位按照項目管理流程報相關(guān)部門審查后實施。

第十六條　電子政務(wù)項目依法履行政府采購程序；未列入年度建設(shè)計劃項目，不得自行采購。原則上投資預(yù)算達(dá)到100萬元及以上的電子政務(wù)項目須引入監(jiān)理。軟件開發(fā)類新建項目按照有關(guān)規(guī)定開展系統(tǒng)測評和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作（含密評），費用納入該項目預(yù)算。

第十七條　項目建設(shè)單位簽訂合同時，須明確數(shù)據(jù)“三清單”，即：可以向其他單位共享以及向社會開放的數(shù)據(jù)責(zé)任清單，需要其他單位予以共享的數(shù)據(jù)需求清單，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)負(fù)面清單。

第十八條　縣數(shù)管局負(fù)責(zé)健全完善數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險識別與防護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密保護(hù)機(jī)制及相關(guān)技術(shù)監(jiān)測手段等，會同項目建設(shè)單位加強(qiáng)電子政務(wù)項目建設(shè)運營企業(yè)的監(jiān)管，避免政務(wù)數(shù)據(jù)被違規(guī)截留和商業(yè)化使用。

第十九條　電子政務(wù)項目建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位開展不低于1個月的試運行，形成試運行報告后向縣數(shù)管局提出竣工驗收申請。申請材料包括：項目合同、招投標(biāo)文件、項目功能測試報告、運維協(xié)議、數(shù)據(jù)“三清單”及數(shù)據(jù)庫最高管理權(quán)限、源代碼、標(biāo)準(zhǔn)接口等。

縣數(shù)管局審核同意申請后，縣數(shù)管局聯(lián)合相關(guān)單位組織竣工驗收。

第二十條　項目建設(shè)單位不能按合同約定時間驗收的，提前向縣數(shù)管局申請延期驗收。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的電子政務(wù)項目不得正式投入使用。

第四章  運行維護(hù)管理

第二十一條　縣數(shù)管局會同項目建設(shè)單位建立健全項目運行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)日常運行和維護(hù)管理，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目運維情況按年度報縣數(shù)管局備案。

第二十二條　由縣本級政府投資建設(shè)的電子政務(wù)項目資產(chǎn)歸縣政府所有。涉及公共服務(wù)類或確需部署在項目建設(shè)單位的硬件設(shè)備，委托項目建設(shè)單位管理。

第二十三條　縣數(shù)管局加強(qiáng)項目運維監(jiān)管，并根據(jù)需要組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目成本效益、應(yīng)用實效、運行效率、使用頻度、共享開放、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新服務(wù)等方面進(jìn)行績效評估?？冃гu估結(jié)果作為縣本級電子政務(wù)項目預(yù)算安排的依據(jù)。績效評估費用納入年度預(yù)算。

第二十四條　新建電子政務(wù)項目硬件資源統(tǒng)一納入市（縣）政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，原則上，各部門不得再重復(fù)建設(shè)應(yīng)用類數(shù)據(jù)中心。新建電子政務(wù)項目后續(xù)運維費用納入項目建設(shè)年度預(yù)算。

第二十五條  已建成并投入使用的電子政務(wù)項目，按照資源整合、集中共享的目標(biāo)，通過應(yīng)用搬遷、容災(zāi)備份等形式，逐步遷移至市（縣）政務(wù)云數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一維護(hù)管理。

第二十六條  電子政務(wù)項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源歸縣政府所有?？h有關(guān)部門要按照數(shù)據(jù)資源共享交換管理辦法，主動與縣數(shù)管局對接，做好數(shù)據(jù)資源歸集、共享和應(yīng)用開放工作。

第五章　項目資金管理

第二十七條　年度電子政務(wù)項目專項資金由縣數(shù)管局統(tǒng)一管理，資金支付按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　項目總投資有結(jié)余的，按照相關(guān)規(guī)定退回結(jié)余資金。當(dāng)年度未按計劃實施的，項目建設(shè)單位書面向縣數(shù)管局說明原因，資金視情收回。

第二十九條　鼓勵以市場化推進(jìn)數(shù)字化，運用市場邏輯、資本力量，采用政府購買服務(wù)等方式，建立開放的電子政務(wù)項目建設(shè)運營體系，探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，在更大范圍內(nèi)調(diào)動企業(yè)和社會的積極性，降低項目建設(shè)和運維成本。

第六章　附則

第三十條　本辦法由縣數(shù)管局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！妒娉强h電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》（舒政辦〔2022〕4號）同時廢止。

附件：舒城縣電子政務(wù)建設(shè)項目申報表

附件

一、制定的背景和依據(jù)

根據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號）和《六安市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2023年修訂版）》（六政辦〔2023〕24 號）要求，各級數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)本級政務(wù)信息化項目審批，并將項目審批納入年度數(shù)字安徽建設(shè)工作考核。我縣原《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》（舒政辦〔2022〕4號）于2022年印發(fā)，由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項目審批立項，存在市縣項目審批權(quán)限不一致、上級文件執(zhí)行不到位等問題，為嚴(yán)格貫徹落實《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》，在原《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》基礎(chǔ)上，就項目審批權(quán)限相關(guān)條款進(jìn)行修訂，并擬定了《通知》。

二、制定的意義和總體考慮

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電子政務(wù)項目建設(shè)，以制度推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)通、整合共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金利用效率，提升政務(wù)信息化項目建設(shè)實效。對于推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用，加快數(shù)字化發(fā)展，打造“皖事通辦”平臺具有積極的促進(jìn)作用。

三、研判和起草過程

縣數(shù)管局根據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號）《六安市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2023年修訂版）》（六政辦〔2023〕24 號），對《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》（舒政辦〔2022〕4號）部分內(nèi)容進(jìn)行修訂，形成《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2024年修訂版）》（征求意見稿），8月28日—9月5日，在舒城縣協(xié)同辦公系統(tǒng)征求縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，9月3日—10月3日，在舒城縣人民政府官網(wǎng)征求社會公眾意見，對合理的反饋意見予以采納并修改完善。10月4日，將《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2024年修訂版）》送縣司法局開展合法性審查，文件于2024年11月4日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

結(jié)合我縣實際，將全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、駐舒單位電子政務(wù)項目納入統(tǒng)管，項目類型覆蓋新建、續(xù)建、運維、政府購買服務(wù)等各類項目，包括配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項目，實現(xiàn)全縣電子政務(wù)項目建設(shè)一個部門統(tǒng)籌、多個部門配合。

五、主要內(nèi)容

《辦法》明確了電子政務(wù)項目申報和審批流程。項目建設(shè)單位提前做好下一年度電子政務(wù)項目謀劃，每年按照時間節(jié)點申報下一年度電子政務(wù)項目建設(shè)計劃，并提交項目建設(shè)方案等相關(guān)材料，《辦法》對項目建設(shè)方案的內(nèi)容及項目建設(shè)必須滿足的要求作了明確。此外，《辦法》規(guī)定項目建設(shè)單位不得擅自建設(shè)未列入年度計劃的項目，確需新增項目，須向縣政府專題請示批準(zhǔn)后列入計劃統(tǒng)籌管理。

關(guān)于建設(shè)和驗收管理，《辦法》明確項目建設(shè)單位對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，依法履行政府采購程序，未列入年度建設(shè)計劃項目，不得自行采購。項目建設(shè)單位簽訂合同時，須明確數(shù)據(jù)“三清單”，項目建設(shè)完成后，由項目建設(shè)單位提出竣工驗收申請，縣數(shù)管局聯(lián)合相關(guān)單位組織竣工驗收。

《辦法》要求縣數(shù)管局會同項目建設(shè)單位建立健全項目運行維護(hù)管理制度，項目運維情況會作為后續(xù)項目預(yù)算安排的依據(jù)?！掇k法》明確年度電子政務(wù)項目專項資金由縣數(shù)管局統(tǒng)一管理，資金支付按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，建立開放的電子政務(wù)項目建設(shè)運營體系，探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，在更大范圍內(nèi)調(diào)動企業(yè)和社會的積極性，降低項目建設(shè)和運維成本。

六、創(chuàng)新舉措

（一）借鑒了先進(jìn)經(jīng)驗。深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、等級保護(hù)、信息安全等方面要求，并借鑒上海、常州等先進(jìn)省市電子政務(wù)項目管理經(jīng)驗，更加有利于統(tǒng)籌推進(jìn)我縣數(shù)字舒城建設(shè)。

（二）擴(kuò)大了項目范疇?！掇k法》將縣本級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、駐舒單位電子政務(wù)項目納入統(tǒng)管，項目類型覆蓋新建、續(xù)建、運維、政府購買服務(wù)等各類項目，包括配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項目，實現(xiàn)縣本級電子政務(wù)項目建設(shè)一個部門統(tǒng)籌、多個部門協(xié)同。

（三）細(xì)化了職責(zé)分工。《辦法》進(jìn)一步細(xì)化縣數(shù)管局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣公共資源交易中心、縣密碼管理局、縣審計局等單位的具體職責(zé)，實現(xiàn)電子政務(wù)項目規(guī)劃審批、建設(shè)驗收、運行維護(hù)的全流程閉環(huán)管理，形成跨業(yè)務(wù)、多領(lǐng)域、交互性強(qiáng)的電子政務(wù)項目建設(shè)格局。

（四）強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全?！掇k法》要求，健全完善數(shù)據(jù)匯聚融合相關(guān)技術(shù)監(jiān)測手段，加強(qiáng)建設(shè)運營企業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等一體協(xié)同安全保障體系。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是項目建設(shè)堅決“統(tǒng)起來”。縣數(shù)管局承擔(dān)牽頭責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)項目統(tǒng)籌建設(shè)、集約建設(shè)。原則上今后的政務(wù)信息化系統(tǒng)總量“只減不增”、建設(shè)“只合不分”。

二是資金把關(guān)堅決“嚴(yán)起來”。嚴(yán)格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，切實提高資金使用效益。

    三是數(shù)據(jù)資源堅決“用起來”。堅決打破“信息孤島”，推進(jìn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集。通過《辦法》的有效落實，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣電子政務(wù)項目科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效率，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為建設(shè)數(shù)字舒城作出新的更大貢獻(xiàn)。